Доклад первого заместителя председателя Совета Министров Абхазии В.Т. Миканба. Концепция Абхазской АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку.

ДОКЛАД ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ АБХАЗИИ В.Т. МИКАНБА

КОНЦЕПЦИЯ АБХАЗСКОЙ АССР В УСЛОВИЯХ САМОУПРАВЛЕНИЯ, САМОФИНАНСИРОВАНИЯ И ПЕРЕХОДА К РЕГУЛИРУЕМОМУ РЫНКУ

Товарищи депутаты!

Вашему вниманию предлагается концепция: Абхазская АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку.

В основе Концепции лежит положение Конституции Абхазской АССР (ст.64) о том, что Абхазская Автономная Советская Социалистическая Республика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе Грузинской Советской Социалистической Республики. Концепция учитывает развитие этого положения новейшими законами СССР о собственности, о земле, об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик, о местном самоуправлении и местном хозяйстве и особенно Закона СССР, о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации.

Настоящая концепция определяет основы управления и регулирования экономической и социальной сферой в автономной республике в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку.

В ней предусмотрен качественно новый механизм территориального управления, который позволит Абхазской АССР самой регулировать темпы и пропорции общественного производства, определять формы сочетания плановых и рыночных начал в своем хозяйстве, а также место автономной республики во внутрисоюзном и республиканском разделении труда.

Неотъемлемой частью развития государственности является право АССР самостоятельно разграничивать пол-

[118]

номочия общереспубликанских органов управления и местного самоуправления, а также определять круг функций, которые автономная республика сочтет необходимым делегировать Союзу ССР и союзной республике.

В настоящее время делается только первый шаг в преобразовании механизма территориального управления. По мере развития производительных сил и накопления опыта этот механизм будет поэтапно совершенствоваться.

Первым условием реальной самостоятельности республики сегодня является полный слом административно-командной системы; резкий переход к регулируемому рынку, который базируется на полной хозяйственной самостоятельности производителей.

Экономической основой самостоятельности Абхазской АССР является право автономной республики владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами на своей территории в своих интересах в соответствии с законом о земле Абхазской АССР, а также в интересах союзной республики и Союза ССР в рамках законов СССР и союзной республики.

На территории Абхазии равноправно действуют на основе соперничества различные формы собственности, разрешенные законодательством: государственная (автономной республики, союзной республики, коммунальная, а также союзная собственность, коллективная, кооперативная, смешанная с зарубежными странами или фирмами) и собственность граждан, а также в определенных законодательством пределах трудовая частная собственность (производство предметов народного потребления и услуг).

На территории Абхазской АССР на договорных условиях могут размещаться объекты собственности Союза ССР, других республик, зарубежных государств, их юридических лиц и граждан. Республика гарантирует правовую защиту всех видов собственности.

Абхазская АССР располагает природным, экономическим, научным, демографическим и интеллектуальным потенциалом.

[119]

Абхазия занимает 12,5% территории Грузии, по удельному весу численности населения составляет 10,2%. Выпускает промышленной продукции в общереспубликанском (Грузинской ССР) объеме электроэнергии - 30%, угля - 30%, табака - 38%, папирос и сигарет 19%, чая первичной обработки - 19%, кожаной обуви - 16%, растительного масла - 96%.

Государственные закупки сельскохозяйственной продукции Абхазии в объеме Грузии составляют цитрусов - 29%, чайного листа - 20%.

Абхазия является всесоюзной здравницей. Ежегодно к нам приезжают на отдых и курортное лечение более одного миллиона человек.

Сегодня в автономной республике учатся в школах всех видов - 86 тыс. учащихся, в профессионально-технических учебных заведениях и ведомственных профессиональных училищах - 3,5 тыс. человек, более 2-х тысяч обучаются в средних специальных заведениях и 7,4 тыс. - студентов высших учебных заведений. В автономной республике - 1044 научных работников, в том числе 68 - имеют ученую степень доктора наук, 492 - кандидата наук.

В течение длительного времени экономика Абхазии была ориентирована на решение преимущественно задач общегосударственного значения, исходя из климатических условий как региона - всесоюзной здравницы и поставщика на союзный рынок продуктов субтропического хозяйства, в основном чая и цитрусов.

Экономика Абхазии крайне слабо ориентирована на удовлетворение потребностей населения автономной республики. Существующий механизм территориального управления не позволяет знать об уровне обмена продукций с другими регионами, не говоря уже о степени его эквивалентности.

В концепции мы утверждаем, что взаимоотношения автономной республики с другими регионами должны строиться строго на договорной основе и регулироваться двухсторонними и многосторонними соглашениями в условиях

[120]

развития общесоюзного рынка путем эквивалентного и взаимовыгодного обмена, укрепления народнохозяйственных связей и дружбы между народами.

Автономная республика самостоятельно решает вопросы размещения производственных и хозяйственных объектов, обеспечивает комплексное экономическое и социально-культурное развитие на своей территории с учетом всех проживающих в них народов.

По вопросам использования трудовых ресурсов, охраны природы, эффективного природопользования органы управления республики определяют условия деятельности предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих всем нормам и видам собственности. При решении ими республика вправе опротестовать акты, противоречащие ее экономическим интересам и приостанавливает их действие.

Автономная республика участвует в решении экономических и социальных вопросов общегосударственного и общереспубликанского значения. Ее участие в решении этих задач обеспечивается через задания общесоюзных и общереспубликанских программ, систему поставок продукции и услуг для государственных нужд и продовольственных налогов.

Экологические связи с другими регионами устанавливаются на уровне предприятий, местных Советов и республики.

Автономная республика способствует преимущественно экономическими методами созданию условий для включения предприятий, районов и городов в систему межрегиональных экономических отношений.

При этом органы управления АССР контролируют деятельность предприятий и регионов с точки зрения их соответствия действующему законодательству.

В то же время автономная республика самостоятельно заключает договора с другими регионами страны, привлекая предприятия, находящиеся на ее территории. Абхазская АССР способствует развитию совместных хозяйст-

[121]

венных объектов, ассоциаций и консорциумов в рамках интеграции усилий республики по решению общих социально-экономических проблем.

Все эти экономические отношения предусматривают взаимную ответственность сторон за невыполнение и ненадлежащее выполнение принятых обязательств и применение соответствующих санкций, включая возмещение нанесенного ущерба и убытков, а также решение отрицательных последствий.

Абхазская АССР самостоятельно формирует и использует свою финансовую базу, которую составляют средства Государственного бюджета республики, органов территориального самоуправления, внебюджетные фонды средства предприятий, объединений и организаций, расположенных на ее территории и населения, кредиты банков и другие финансовые источники. На условиях возвратности, а также договорных началах могут привлекаться средства других республик, автономной республики и союзного бюджета.

Формирование финансовой базы, в том числе и бюджетов входящих в ее состав административно-территориальных образований осуществляется на принципах самозарабатывания средств, обязательного финансового участия всех предприятий независимо от их ведомственной принадлежности. Гарантируется невмешательство в бюджетный процесс.

Налоги на территории республики устанавливаются и собираются в строгом соответствии с законодательством.

При сохранении централизованного управления кредитно-денежной системой и эмиссионной политикой Абхазской АССР предусматривается широкая сеть коммерческих, кооперативных, акционерных и других кредитных учреждений. Государственные специализированные банки постепенно трансформируются в коммерческие банки на акционерной основе.

В автономной республике, исходя из общесоюзных норм и положений, самостоятельно решаются вопросы ре-

[122]

гулирования цен. В этих целях используются как государственные твердые цены на важнейшие в социально-экономическом отношении товары и услуги, так и договорные (рыночные) цены, определяемые спросом и предложением.

В Концепции определено, что управление социально-экономическим развитием Абхазской АССР осуществляется самостоятельно с применением плановых и рыночных регуляторов.

Приоритетным направлением совершенствования хозяйственного механизма является постепенное развитие системы регулируемых рыночных отношений.

Органы управления автономной республики способствуют формированию и развитию средств производства, предметов потребления, ценных бумаг. При этом признается полная самостоятельность предприятий и организаций в выборе форм коммерческой деятельности.

Сегодня в Абхазской АССР ведется работа по подготовке перехода республики в условиях самоуправления, самофинансирования и введения рыночных отношений.

Госпланом Абхазской АССР определен перечень предприятий и организаций, расположенных на территории республики, которые должны перейти в ведение автономной республики, этим самым значительно увеличивается удельный вес подведомственного хозяйства. Все эти материалы представлены в Совет Министров Грузинской ССР.

Важно отметить, что в условиях перехода к регулируемому рынку первостепенной задачей является передача предприятий в аренду, коллективную, индивидуальную собственность и, как уже одобрено на ХХVIII съезде КПСС, в трудовую частную собственность.

В промышленности переведены в аренду Сухумские химзавод, обувная фабрика, многоотраслевой комбинат, углекислотный завод. Подготовлены к передаче в аренду СЭЗТА, Оргтехника, швейная, табачная, консервный, сувенирная, мясокомбинат, галантерейная, завод пива и фруктовых вод и другие.

[123]

Практически большинство предприятий передается в аренду их коллективов.

Разрабатываются мероприятия по передаче транспортных предприятий и организации в аренду и возможности их существования в условиях рынка за счет повышения рентабельности пассажирских перевозок. В таксомоторном предприятии обсуждается возможность передачи легковых такси в частную собственность.

Предприятия связи автономной республики являются в целом рентабельными. Но в условиях изменения цен, тарифов и налогов могут возникнуть финансовые затруднения для дальнейшего развития отрасли.

Имеется предложение, и оно прорабатывается в правительственных органах, об изменении структуры управления предприятиями связи Абхазии, максимально ориентированной на сокращение лишних управленческих звеньев и объединение предприятий, находящихся сегодня в подчинении различным союзным и республиканским министерствам, с передачей их в собственность Абхазской АССР. Это очень важно, тем более, что в ближайшее время предусматривается строительство зданий районных узлов Очамчира, Гудаута, монтаж АТС на 5000 номеров в Гудаутах, 10 000 номеров в г. Сухуми, 10 000 номеров в Гали и Гагра и другие мероприятия, связанные с развитием сельской телефонной связи, радиофикации, междугородной телефонной связи.

Очень сложное положение в строительном комплексе республики. Тяжелое финансовое состояние основных строительных трестов № 6 "Грузпромгражданстрой" и треста № 7 "Грузагрострой" привела их к кризису.

Неплатежи по тресту № 6 составляют 28,6 млн. рублей, по тресту №7 -25 млн. рублей. Недостаток собственных оборотных средств у обоих трестов составляет в сумме 37 млн. рублей.

Строители пришли к выводу, что нужно разрешение на заключение прямых договоров с заказчиками по договорным ценам с учетом сложившихся цен на материалы,

[124]

трудовые ресурсы, эксплуатацию машин и механизмов с обязательством сдачи объектов в эксплуатацию под ключ в строго оговоренные сроки.

Среди всех вопросов перехода в условия самоуправления важнейшими является возможность обеспечения материальными ресурсами. Чем мы располагаем и что мы можем дать в обмен? Информацией по всем отраслям мы еще не располагаем, но по промышленности республики структура ввоза и вывоза продукции уже изучена Госпланом Абхазии. Освоение фондов по розничному товарообороту также известно.

В прошлом году по рыночному фонду в Абхазии поступило

Продовольственная группа товаров

1989

[125]

Как видно из приведенных данных, почти все, 80% самого необходимого для жизни человека мы получаем из-за пределов республики.

В этом году обеспечение Автономной республики материальными ресурсами протекает крайне неудовлетворительно. Например, г. Рига отказала "Абхазопторгу" в поставке по фондам фанеру 135 м2. Иркутск отказал в поставке лесоматериала 3500 м3 .

В 1990 году по прямым договорам, заключенным между предприятиями, осуществлялась поставка наших табачных и кондитерских изделий ОРСУ Череповецкого металлургического комбината взамен на сталь и черную кровлю. В обмен на путевки для отдыха в Абхазии Первоуральский трубный завод поставляет трубы разные металлические.

Правительство Абхазии решает вопросы о выделении цитрусов, пепси-колы, консервов, обоев, плит мраморных, чая черного для обменных операций на металл, трубы, лесоматериал.

Но самые трудные позиции - это обеспечение строительными материалами. У нас очень слабая собственная материальная база для выпуска этой продукции. Сейчас строится Гудаутский кирпичный завод, реконструируется Сухумский ДСК, мощность которого будет увеличена.

Анализ сложившегося положения в госторговле и системе потребкооперации приводит к выводу о необходимости коренного преобразования производственных отношений в этих отраслях с учетом требований регулируемой рыночной экономики. Сегодня на арендный подряд в системе Минторга переведено 31 предприятие с числом работаю-

[126]

щих 576 человек, в системе Абсоюза - 15 предприятий - 230 человек.

Ведется работа по передаче арендованных мелких и средних торговых объектов на основе их полного выкупа в индивидуальную, коллективную и акционерную собственности.

Наличие различных форм собственности открывает возможности создания новых структур регулирования производственной деятельности в торговле. В частности, придется отказаться от управленческих структур типа торгов, трестов, монополизирующих торговые процессы. Могут быть созданы торгово-промышленные ассоциации, ассоциации акционерных обществ, торговые дома и фирмы. И все это нужно проводить поэтапно до 1995 года.

Целый комплекс мероприятий намечается проводить в жизнь Правительственными органами Абхазии для эффективной деятельности торговли, предприятий в новых условиях.

В системе Минжилкомхозбыта Абхазской АССР на арендные начала переведено всего одно предприятие. В этой отрасли большее развитие получила кооперативная деятельность. В системе -150 кооперативов, в том числе 43 на базе объектов службы быта. Почти 40% работников службы быта работают в кооперативах на договорных началах.

Всем известно, что с I января 1991 года в стране осуществляется налоговая и кредитная реформы. Сейчас все предприятия независимо от принадлежности к различным формам собственности и ведомствам будут отчислять 22% из облагаемой прибыли в союзный бюджет и 23% - в бюджеты союзной, автономной республики и местных Советов народных депутатов по договору и соглашению об уровне ставок отчислений в соответствующие бюджеты.

Основным направлением в кредитной политике будет создание двухуровневой банковской системы. Верхний уровень займет Госбанк СССР с его конторами в республиках. Высказано предложение о целесообразности его подчине-

[127]

ния Верховному Совету СССР, а не правительству. Второй уровень банковской системы будут составлять все остальные банки, действующие на хозрасчетной, коммерческой основе. Специализированные банки будут превращены в акционерные, т.е. часть средств этих банков должна принадлежать различным предприятиям.

В условиях Абхазии наибольшую возможность превращения в акционерный банк имеет система Промстройбанка.

Значительно повышаются ставки за кредит. Одним словом, "незаработанных денег" у предприятий в таких условиях не будет.

В отраслях непроизводственной сферы также развиваются в определенной степени рыночные отношения.

В этом году на новые условия хозяйствования с широким применением хозрасчетных принципов переведена Абхазская государственная филармония и Государственный заслуженный ансамбль народной песни и танца Абхазии. Коренным образом меняется система бюджетного финансирования.

В системе Министерства здравоохранения Абхазской АССР организовано 12 кооперативов медицинской деятельности и при лечебно-профилактических учреждениях в г. Гагра, Сухуми, Гали организованы хозрасчетные отделения клинико-диагностического направления, наиболее успешно функционирует хозрасчетная поликлиника при городской поликлинике № I. Всего платных медицинских услуг за I полугодие т.г. реализовано на 240 тыс.р.

Госкомспортом Абхазской АССР определены основные направления работы Комитета при переходе Абхазской АССР на условия самоуправления, самофинансирования и введения рыночных отношений.

Один из главных вопросов - это разработка и принятие Верховным Советом Абхазской АССР Закона "О физической культуре и спорте в Абхазской АССР", регламентирующего правовые нормы физической культуры и исключающего остаточный принцип финансирования этой отрас-

[128]

ли. Одним из направлений работы является реорганизация федераций по видам спорта в самостоятельные государственно-общественные организации, создание возможностей получения источников дополнительного финансирования за счет коммерческой деятельности и привлечения спонсоров.

Одним словом, всем придется больше думать, как зарабатывать средства для своего существования.

Вопрос, на котором хочется остановиться, - внешнеэкономическая деятельность Абхазии. Сегодня мы можем только говорить о ее минимальных формах, таких, как осуществление бартерных операций: например, в системе Абсоюза.

Здесь с 1986 года функционирует экспортно-импортная контора.

За 6 лет своего существования контора отгрузила на экспорт сельхозпродукции и других товаров (цитрусовые, джем мандариновый, инжирный, варенье из грецкого ореха, вино, орехи фундук) на сумму около 50 млн. руб., взамен которых получены импортные изделия на 150 млн. руб. и реализованы населению.

Правда, из-за невыполнения хозяйствами Агропрома Абхазии заданий Совмина по цитрусовым и ореху фундуку мы не дополучаем в среднем в год на 27 млн. руб. импортных товаров.

Во избежание невыполнения договорных обязательств перед В/О "Союзкоопвнешторг" и штрафных санкций в крупных размерах контора закупает продукцию за пределами Абхазии и, естественно, туда отправляем импортный товар. Так, за 2 неполных года за пределы Абхазии отправлено импортных товаров взамен на продукцию на сумму свыше 9 млн. руб.

На территории Абхазии действует производственная хозрасчетная фирма "Абхазвнешсервис". В 1989 г. она выполнила работ по экспертизе товаров на сумму 345 тыс. руб. и по рекламе - 129 тыс. руб.

[129]

Серьезным препятствием развития внешнеэкономической деятельности в Абхазии является отсутствие органа или подразделения по осуществлению работы в данном направлении.

Следствием этого является то, что еще не разработана обоснованная концепция развития прямых связей с заинтересованными иностранными партнерами или проект мероприятий по объединению научно-технического и производственного потенциала АССР с зарубежными фирмами и организациями.

В этом направлении необходимо работать, причем с привлечением специалистов всех отраслей.

Переход Абхазской АССР на условия самоуправления, самофинансирования и введения рыночных отношений предполагает кардинальные изменения в ведении природопользования и охраны окружающей среды.

Укрепление экономического потенциала может быть достигнуто только на основе наиболее полного и рационального использования ее климатических и природных условий, ускоренного развития туристского и курортного хозяйства.

Абхазская АССР имеет полную самостоятельность и ответственность за организацию системы охраны окружающей среды, рациональное и комплексное использование природных ресурсов.

Коренным образом меняется хозяйственное управление отраслями агропромышленного комплекса. В основном оно должно быть сосредоточено в производственных, научно-производственных объединениях, ассоциациях и других формированиях агропромышленного комплекса в целях создания благоприятных условий для эффективной работы колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий, организаций, арендаторов, крестьянских хозяйств Абхазии.

Любая реорганизация в сфере управления и регулирования процессами воспроизводства природных богатств

[130]

 нашего уникального края должна быть направлена в первую очередь на сохранение и преумножение этих богатств.

На последней сессии Верховного Совета Грузинской ССР рассматривался законопроект "Об экономической независимости Грузинской ССР" и принят в первом чтении. Принятие в первом чтении закона означает утверждение концепции законопроекта, тем самым утверждена система взглядов на экономическое развитие Грузии.

После опубликования проекта закона в республиканской печати Абхазским обкомом КП Грузии, Советом Министров Абхазской АССР, он был рассмотрен, в процессе чего возник ряд замечаний и предложений. Они были изложены в соответствующем письме Верховному Совету Грузинской ССР и подписаны тов. Хишба В.Ф. и мною.

В данном письме говорилось о том, что в проекте названного Закона права автономных республик раскрыты не в полной мере.

В проекте не выражены разграничения полномочий между союзной и автономной республиками, а также между республикой и союзом в части важнейших конституционных и законодательных положений.

Законопроект отвергает права автономной республики, как субъекта федерации и вытекающие из новейших законов СССР о собственности, об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик и главного закона "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации".

К сожалению, этими законами Верховный Совет Грузинской ССР не руководствуется по постановлению Верховного Совета ГССР, принятому на сессии 20 июня 1990 г.

Население Абхазской АССР выражает определенную озабоченность из-за несогласованности действий по отношению к автономным республикам высших органов власти союзной республики и Союза ССР.

Товарищи депутаты!

Закончился XXVIII съезд КПСС, который наверняка войдет в наше сознание, как форум коммунистов 80-х го-

[131]

дов, которые думают о том, какие мы будем в третьем тысячелетии как граждане своей большой страны и как представители планеты Земля.

Сохранить мир, его природу, вернуть миру спокойствие, обустроить его в соответствии с разумными человеческими потребностями, сделать нас добрее и дружелюбнее друг другу - вот главная наша с Вами задача. И еще для всего этого нужно, чтобы человек, если он хочет быть достоин этого звания, сегодня ни на минуту не должен останавливаться в своем развитии.

Вот на это и направлены наши усилия коммунистов и всех тружеников Абхазии

Первый заместитель

Председателя Совета Министров

Абхазской АССР                                       В. МИКАНБА.

[132]