К СОБЫТИЯМ В АБХАЗИИ
Как уже сообщалось в печати и по телевидению, на X сессии Верховного Совета Абхазской АССР XI созыва 25 августа 1990 года приняты Постановление "О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии" и Декларация "О государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики".
Уже на следующий день 26 августа было спешно принято Постановление Президиума Верховного Совета Грузинской ССР, которым были объявлены "недействительными и не имеющими юридической силы" Постановление и Декларация Верховного Совета Абхазской АССР. В тот же вечер программа "Время", которая обошла молчанием факт принятия постановления и Декларации Верховным Советом Абхазской АССР, проинформировала телезрителей страны о постановлении Президиума Верховного Совета ГССР.
В газете "Правда" от 28 августа 1990 года постановление Президиума Верховного Совета ГССР было преподнесено как решение Верховного Совета ГССР (по сообщениям корр. "Правды" и ТАСС). В тот же день, на первой странице, как о важнейшей новости дня, сообщала о постановлении Президиума Верховного Совета ГССР газета "Известия" (собкор. Б.Уригашвили).
Затем в "Правде" (ТАСС), "Известиях" (собкор. Б. Уригашвили) от 2 сентября, по телевидению (ТСН, 120 минут) была дана информация, согласно которой 31 августа 1990 года якобы сессия Верховного Совета Абхазской АССР вынесла решение об отмене Постановления и Декларации, принятых 25 августа.
Это далеко не первый случай, когда центральные органы, печати, телевидение дают противоречивую и даже ложную информацию, касающуюся Абхазии. Самый свежий пример - сообщение о блокаде железной дороги в г. Самтредиа. Программа "Время" в качестве повода этой
[170]
акции, нанесшей значительный материальный ущерб стране, назвала несогласие организаторов акции с повесткой планировавшейся сессии Верховного Совета Абхазской АССР. Спасибо организаторам акции. Они опровергли домыслы программы "Время" и назвали истинную причину блокады железной дороги.
И органы центральной печати и центральное телевидение, судя по всему, еще не раз будут выступать в незавидной роли распространителей дезинформации. Причина этого кроется прежде всего в том, что сводки они черпают не из первых рук - от собственных корреспондентов Абхазии, а из рук "Грузинформа". Сообщения этой службы, как правило, мало что имеют общего с фактами, более того, ее усилиями, и только ли ее! Грузия превратилась в зону, закрытую для критики, действительная картина событий, происходящих в Грузинской ССР, остается неизвестной широкой общественности страны. Активно содействуют обработке сведений об Абхазии под вполне определенным углом зрения многие корреспонденты грузинской национальности, представленные почти во всех органах центральной печати и телевидения. Именно они были направлены в Абхазию освещать работу X сессии Верховного Совета Абхазской АССР 25 августа 1990 года.
Между тем правда о событиях в Абхазии состоит в том, что своими решениями от 25 августа 1990 года Верховный Совет Абхазской АССР восстановил историческую справедливость - он признал законной формой государственности Абхазии Советскую Социалистическую республику Абхазия, созданную свободным волеизъявлением народов Абхазия и провозглашенную 31 марта 1921 года. Эта суверенная советская Республика, в государственности которой нашло воплощение неотъемлемое право абхазской нации на самоопределение, вопреки воле абхазской нации, всего народа республики она была преобразована в 1931 году в автономную республику в составе Грузинской ССР.
[171]
Эта противоправная акция по ликвидации суверенной республики, осуществленная в годы сталинского тоталитарного режима, привела к тому, что Абхазия по существу превратилась в один из районов Грузинской ССР, с чем абхазский народ никогда не мирился.
Чаяния абхазского народа, связанные с восстановлением государственного статуса Абхазии 1921 года, были выражены в "Обращении", принятом на народном сходе в селе Лыхны Абхазской АССР 18 марта 1989 года, под которым поставили свои подписи более 32 тысяч человек, в том числе абхазы, русские, греки, армяне, грузины и др.
Однако воля народа была проигнорирована партийным и советским руководством СССР, а руководство Грузинской ССР, используя все имеющиеся в его распоряжении средства, в том числе печать, радио и телевидение, осуществило кампанию по дискредитации "Обращения" и преследованию лиц, принимавших активное участие в его принятии.
... Спустя год с небольшим Верховный Совет Абхазской АССР принял решение по вопросу, поставленному в Лыхненском "Обращении".
Вместе с тем Постановление и Декларация высшего законодательного органа Абхазии являются актами, направленными на защиту государственности Абхазии. Необходимость ее защиты непосредственно вытекает из решений, которые были приняты в 1989-1990 годах Верховным Советом Грузинской ССР.
На сессиях Верховного Совета Грузинской ССР, состоявшихся в ноябре 1989 года, марте и июне 1990 года и посвященных проблеме восстановления государственной независимости Грузии, приняты постановления, в которых установление Советской власти в Грузии в феврале 1921 года расценивается как свержение существовавшего политического строя - власти Грузинской демократической республики, оно было осуществлено путем военного вмешательства (интервенции) и оккупации со стороны РСФСР.
[172]
Признаны, незаконными и недействительными все государственные структуры, существовавшие и существующие в Грузии с февраля 1921 года, так и заключенные Советской Грузией договоры: Договор между ССР Грузией и РСФСР от 21 мая 1921 года, Договор о создании ЗСФСР от 12 марта 1922 года и Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года. Поставлен вопрос о необходимости признания правительством РСФСР факта грубого нарушения в феврале-марте 1921 года Договора с Грузинской демократической республикой от 7 мая 1920 года, а также образована комиссия для разработки правового механизма восстановления независимости Грузии.
Таким образом, высший законодательный орган Грузии признал незаконный характер Советской власти в Грузии (и тем самым власти самого Верховного Совета, принимавшего вышеупомянутые постановления!), создал правовые основы восстановления государственности Грузии, существовавшей ко времени ее советизации, открыл путь к переговорам, направленным на достижение этой своей цели.
В тех же целях - выхода из СССР осуществлен перенос срока с марта на октябрь 1990 года и изменен порядок выборов народных депутатов Грузинской ССР. Этот закон не предусматривает представительства автономий в Верховном Совете Грузинской ССР. Они рассматриваются как обычные районы Грузии. Право выдвижения кандидатов в депутаты в Верховный Совет Грузинской ССР предоставлено только тем политическим объединениям и их избирательным блокам, действие которых распространяется по всей территории Грузии, т.е. соответствующие объединения, существующие в автономиях, лишены права выдвигать своих кандидатов в депутаты. Еще одним актом дискриминации негрузинского населения ГССР стал Указ Президиума Верховного Совета Грузинской ССР от 20 августа 1990 года о том, что единственным рабочим языком Верховного Совета Грузии является грузинский язык.
[173]
Верховный Совет Абхазской АССР не мог оставаться безучастным к решениям, принятым Верховным Советом ГССР в одностороннем порядке, без учета мнения абхазского, осетинского народов, имеющих свои национальные автономии, а также других народов союзной республики. Он дал политико-правовую оценку Постановлениям Верховного Совета Грузинской ССР. Он пришел к выводу, что из Постановлений Верховного Совета Грузинской ССР, в которых объявляются незаконными и недействительными органы Советской власти, а также заключенные ими договоры, следует, что "все договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними органами государственной власти также являются незаконными, а вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено правовых оснований...".
Вместе с тем Верховный Совет Абхазской АССР дал анализ исторических событий периода существования Грузинской демократической республики и признал, что Грузинская демократическая республика, "нарушив Договор от II июня 1918 года, а также заключенное ранее соглашение между Абхазским народным Советом и Национальным Советом Грузии от 9 февраля 1918 года, осуществила во второй половине июня 1918 года военное вмешательство с целью присоединения территории Абхазии и ликвидации независимости абхазского народа. Эта акция, нарушившая международно-правовой принцип, запрещающий присоединение чужой территории путем силы, являлась незаконной".
Верховный Совет также признал "противоправным и недействительным в части, касающейся территории Абхазии, договор между Грузией и РСФСР, заключенный 7 мая 1920 года в условиях военной оккупации независимой Абхазии". Он принял решение направить свое постановление в Верховный Совет РСФСР для его рассмотрения вместе с постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 года, 9 марта 20 июня 1990 года (которые уже направлены в Верховный Совет РСФСР).
[174]
Руководствуясь статьей 73 Конституции СССР, Верховный Совет Абхазской АССР поставил перед Верховным Советом СССР вопрос о восстановлении государственного статуса Абхазии, провозглашенного 3I марта 1921 года и предложил начать переговоры с Грузией о дальнейших государственно-правовых отношениях между Грузией и Абхазией.
Основы новой Конституции Абхазской ССР и позиция Абхазии по отношению к новому Союзному Договору и Договору с Грузией определены в Декларации, принятой Верховным Советом Абхазской ССР
Принятию этих документов Верховным Советом Абхазской АССР всячески противодействовали депутаты грузинской национальности, направляемые непосредственно из Тбилиси. Оказывалось грубое давление вплоть до угрозы физической расправы на некоторых депутатов русской, греческой и армянской национальности, проживающих в районах, населенных преимущественно грузинским населением, с целью воспрепятствовать их участию в работе сессии. Это стало причиной их отсутствия на сессии. Поэтому 28 июля 1990 года она не состоялась.
Вместо нее было проведено собрание 58 депутатов, прибывших для участия в работе сессии. На нем было принято "Обращение ко всем гражданам Абхазской АССР", в котором содержался призыв к диалогу. "Парламентский путь - единственно возможный способ решения проблем, принятый среди цивилизованных народов", - было сказано в "Обращении". Однако обструкция сессии продолжалась. Когда же 25 августа 1990 года большинство депутатов прибыло на сессию и последняя приняла свои решения, кампания угроз в отношении участников сессии приняла еще более угрожающий характер.
Именно в этих условиях было принято постановление Президиума Верховного Совета ГССР. В нем утверждается, что Верховным Советом Абхазской АССР грубо нарушены Конституции Грузинской ССР, Абхазской АССР и СССР. В действительности же не акты Верховного Совета
[175]
Абхазской АССР, а постановление Президиума Верховного Совета ГССР является антиконституционным и противоправным по следующим основаниям:
I. В Постановлении нет ссылок ни на одну статью упомянутых Конституций, которые якобы были нарушены Верховным Советом Абхазской АССР, и сделать это невозможно, так как ни одно положение этих конституций нарушено не было.
2. Президиум Верховного Совета ГССР не наделен правом отмены Постановлений Верховного Совета Абхазской АССР (ни в одной из перечисленных конституций нет такого положения). Действующее конституционное законодательство не предусматривает запрета на анализ событий, имевших место в истории автономной республики, оценку сложившейся ситуации и изложение своего мнения о дальнейших путях развития Абхазии.
Более того, акты, принятые Верховным Советом Абхазской АССР, непосредственно вытекают из положений Ст.1 Закона СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации", согласно которой "отношения автономных республик, автономных образований с союзными республиками, в состав которых они входят, определяются соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик и настоящего закона". И именно об этом сказано в Ст.5 Постановления Верховного Совета Абхазской АССР.
Но дело в том, что Верховный Совет ГССР признал противоречащими интересам Грузии этот и ряд других основополагающих законов СССР, расширяющих права автономных республик, автономных образований и даже принял законы, противоречащие им, а также Конституции СССР. Поэтому ссылка в постановлении Президиума Верховного Совета ГССР от 26 августа 1990 года на нарушение Конституции СССР Верховным Советом Абхазской АССР скорее всего сделана для придания большего эффекта своему выводу о незаконности действий парламента Абхазии. Высший орган законодательной власти ГССР
[176]
апеллирует к той самой Конституции СССР, которую сам грубо постоянно попирает.
3. Главной же ошибкой Постановления Президиума Верховного Совета ГССР, сознательной, либо не сознательной, является то, что согласно смыслу постановления, Абхазская АССР рассматривается как административно-территориальная единица Грузии.
В действительности же, согласно Конституции Абхазской АССР, ГССР и СССР, Абхазская АССР является государством, имеющим свою территорию, свои границы, и суверенитетом на эту территорию обладает только Абхазская АССР и никто другой.
Принцип суверенитета Абхазской АССР на свою территорию закреплен в Ст.65 Конституции Абхазской АССР, Ст.81 Конституции ГССР, Ст.84 Конституции Союза ССР и Ст. З Закона СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации", в которых сказано, что территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия. Более того в законе о разграничении полномочий союзная и автономная республики рассматриваются как равные субъекты при разрешении территориальных споров между союзными и автономными республиками.
Президиум Верховного Совета ГССР, вероятно, и сам отдает себе отчет в неконституционности своего Постановления. Именно этим обстоятельством может быть объяснена последовавшая за постановлением Президиума Верховного Совета ГССР кампания, имеющая целью дискредитировать в глазах общественности страны решение сессии Верховного Совета Абхазской АССР.
В рамках этой кампании 31 августа 1990 года в помещении Грузинского института субтропического хозяйства было проведено собрание, в котором приняли участие депутаты Верховного Совета Абхазской АССР грузинской национальности и некоторые депутаты других национальностей. В процессе заседания, вопреки положениям действующей Конституции Абхазской АССР и Регламенту Вер-
[177]
ховного Совета Абхазской АССР, собрание объявило себя "чрезвычайной сессией Верховного Совета Абхазской АССР" и приняло резолюцию в поддержку вышеупомянутого постановления Президиума Верховного Совета ГССР. Это решение, не имеющее никакой законной силы, очередная ложь с подачи безымянных корреспондентов и было выдано центральными средствами массовой информации как "решение сессии Верховного Совета Абхазской АССР".
Антиабхазская кампания, развернутая в эти дни в Грузии, в которой, вольно или невольно, приняли участие некоторые органы центральной печати, центральное телевидение, еще раз демонстрирует перед всем миром имперские притязания Грузии, неуважение к основополагающим принципам Устава ООН, других международных актов о правах народов, признающих за каждым народом, большим или малым, право на самоопределение, право свободно устанавливать свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие. Как контрастирует грубое давление на Абхазию, сопровождаемое угрозами физического истребления абхазцев, которое вполне реально, учитывая опыт кровавых событий в Абхазии в июле 1989 года, с позицией нынешнего руководства РСФСР по отношению Декларациям автономных республик РСФСР, к делегированию власти низу вверх, к заключению договоров с автономиями.
Свобода и независимость для своего народа и грубый диктат, откровенный шовинизм в отношении другого малого и потому беззащитного - вот две морали, которые лежат в основе постановления Президиума Верховного Совета ГССР и всей политики Грузии по отношению к Абхазии.
Мы очень рассчитываем на понимание нашей позиции и поддержку.
Председатель Президиума
Верховного Совета Абхазской АССР
В.КОБАХИЯ
8.09.90 г.
[178]