ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРЕЗИДИУМА

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА

АБХАЗСКОЙ АССР

В.О. КОБАХИЯ

Глубокоуважаемый Валериан Османович !

В ответ на устную просьбу направляем Вам историческую справку "О политической оценке государственно-правовых взаимоотношений между Абхазией и Грузией в 1918-1921 годах /Абхазский Народный Совет и органы власти Демократической Республики Грузии/", составленную зав. отделом истории Абхазского института, к.и.н. С.З. ЛАКОБА и ведущим научным сотрудником, д.и.н. Б.Е. САГАРИЯ.

С уважением,
Зам. директора
Абхазского института по науке

В.В.ДАРСАЛИЯ

19.06.1990 г.

№01-6/106-182

[72]

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о политической оценке государственно-правовых взаимоотношений между Абхазией и Грузией в 1918-1921 годах. (Абхазский Народный Совет и органы власти Демократической Республики Грузии)

Как известно, Грузия первой на Кавказе обратилась за помощью к России: в 1783г. на сближение с ней пошло восточногрузинское Картлийско-Кахетинское царство (Ираклий II), а уже в 1801г. оно было ликвидировано, здесь утвердилась русская военная администрация. Вслед за этим событием к империи присоединилось сначала Мегрельское княжество (1803г.), а затем Имеретинское царство и Гурийское княжество. Спустя некоторое время все государственные образования Западной Грузии были упразднены и на местах введена царская администрация - в 1810г. в Имеретии, в 1828г. в Гурии, в 1857г. в Мегрелии, в 1859г. в Сванетии.

В грузинской историографии, в современных официальных политических документах республики отмечается, что Грузия утеряла свою государственность в 1801г. и восстановила ее спустя 117 лет, то есть 26 мая 1918г., в день провозглашения Демократической Республики Грузии.

Совершенно иная ситуация складывалась в XIX столетии в Абхазии. Абхазское княжество, за исключением непокорных горских обществ, вступило под покровительство Российской империи 17 февраля 1810г. как самостоятельная государственная единица и была абсолютно независима от царств и княжеств Восточной и Западной Грузии.

Так, император Александр I выдал в 1810г. абхазскому владетелю Георгию Шервашидзе (Чачба) инвеститурную грамоту, в которой говорилось: "Снисходя на прошение ваше поступить в вечное подданство Российской империи,

[73]

и, не сомневаясь в преданности вашей высокому нашему престолу, измененной в обязательном письме вашем на высочайшее имя наше присланном, утверждаем и признаем вас нашего любезно верноподданного наследственным князем абхазского владетеля под верховным покровительством, державою и защитою Российской империи..," (Внешняя политика России XIX и начала XX века. Серия I, т.5. - М., 1967. с.372-373; Дзидзария Г.А. Труды I. - Сухуми. 1988. с.48-49).

Одна из отличительных черт Абхазского княжества заключена в том, что оно не утеряло своей государственности с присоединением к России.

С 1810 по 1864 годАбхазское княжество на правах автономии непосредственно входило в состав Российской империи и просуществовало дольше других на Кавказе. Весь этот период ( 54 года ) за владетельными князьями Абхазии сохранялось право внутреннего управления страной (Дзидзария Г.А. Труды, с.49).

С 1864 по 1917 год Абхазия ("Сухумский отдел", а с 1883 г. "Сухумский округ") была подчинена царской администрации на Кавказе.

Таким образом абхазская государственность просуществовала в XIX веке на шестьдесят три года дольше грузинской.

ССР Абхазия была провозглашена 4 марта 1921 года. Восстановление абхазской государственности, утерянной в 1864г., произошло спустя 57 лет.

После Февральской революции Временное правительство создало Особый Закавказский Комитет (ОЗАКОМ). На следующий день, 10 марта 1917г.., в Сухуме состоялось совещание представителей населения Сухумского округа, которое сформировало местный орган Временного правительства в Абхазии - Комитет общественной безопасности под председательством абхазского князя А.Шервашидзе (Чачба), а также милицию во главе с Таташем Маршания (Архив АГМ,ф.З,оп.1, д.39,л.17 и об.).

[74]

Вскоре делегация от абхазского народа, руководимая А.Г. Шервашидзе, посетила Владикавказ, где 20 октября 1917 г. был подписан "союзный договор" и учрежден Юго-Восточный Союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей, в силу которого с 16 ноября начало функционировать в Екатеринодаре (ныне Краснодар) "Объединенное правительство Юго-Восточного Союза" при активном участии представителей Абхазии. В Союз вошли: Донское, Кубанское, Терское, Астраханское, Уральское казачьи войска, горцы Северного Кавказа, Дагестана, Сухумского (Абхазия) и Закатальского округов и вольные степные народы Астраханской и Ставропольской губернии. В "Декларации Объединенного Правительства Юго-Восточного Союза", принятой 28 ноября 1917г., особо было отмечено: "Признавая демократическую федеративную республику наилучшей формой государственного устройства России, Юго-Восточный Союз в своей практической деятельности будет держаться линии поведения, свойственной сторонникам федеративной формы правления. Гарантируя своим членам полную независимость их внутренней жизни, Союз обязуется содействовать им всеми союзными средствами в подготовке их внутреннего устройства, как самостоятельных штатов будущей Российской Демократической Федеративной Республики" (ЦГАА,ф.339,д.2,лЛ).

В Юго-Восточный Союз входил "Союз объединенных горцев Кавказа" (СОГК), провозгласивший в ноябре 1917г. создание "Горской республики" и "Горского правительства". Уполномоченный СОГК представитель Чечни Асланбек Шерипов неоднократно приезжал в Абхазию.

На съезде абхазского народа в Сухуме 8 ноября 1917г. был создан "Абхазский Народный Совет" - новая реальная политическая сила и фактический орган власти. При активном участии председателя съезда Симона Басария, основного докладчика А. Шерипова, А. Шервашидзе, Т. Маршания, видных деятелей абхазской интеллигенции М. Цагурия, Д. Алания, М. Тарнава и других были приняты

[75]

важнейшие документы: "Декларация съезда Абхазского народа" и "Конституция Абхазского Народного Совета".

В "Декларации" съезда о задачах Абхазского Народного Совета (АНС) сказано: "В переживаемое тревожное время, когда многое разрушается до основания и многое создается заново, когда радикально меняются условия и обстановка жизни всей России, и, следовательно, Абхазии - каждый народ должен чутко следить за тем, чтобы его права и интересы не пострадали от покушений и не были бы забыты при переустройстве России на новых началах. Абхазский народ уверен в том, что его братья - горцы Северного Кавказа и Дагестана - поддержат его в тех случаях, когда он будет защищать свои права.

Одной из следующих важных задач Абхазского Народного Совета является работа по самоопределению Абхазского народа. Абхазский народ входит в состав Союза Объединенных горцев Северного Кавказа, Дагестана и Абхазии - и, конечно, нуждается в том, чтобы поддерживать самую тесную связь со своими северными братьями".

По вопросу о деятельности общезакавказских органов власти в Абхазии в "Конституции" говорилось:

"...§ 5. Окружной Комитет, Комиссары и другие административные учреждения и лица оставляют за собой прежние Функции управления, но работа и деятельность всех административных и иных учреждений и лиц - поскольку эта работа и деятельность касаются Абхазии, - должна протекать в контакте с Абхазским Народным Советом, в интересах достижения плодотворных результатов"

§ 6. Абхазский Народный Совет признает власть и компетенцию соответствующих административных учреждений и общественно-политических организаций, постольку, поскольку этими учреждениями и организациями соблюдаются принципы демократии и самоопределение нации" (ЦГАА, ф.339,д.1,л.1).

Таким образом, Абхазский Народный Совет был создан раньше, чем Национальный совет Грузии и в ноябре

[76]

1917 г. организационно был связан с СОГК и Юго-Восточным Союзом.

Абхазский Народный Совет превратился в реальный орган власти. Так, накануне создания Закавказского сейма (председатель Н.Чхеидзе), 9 февраля 1918г. между АНС (председатель А. Шервашидзе) и Национальным Советом Грузии было заключено лишь "соглашение" об "установлении взаимоотношений между Грузией и Абхазией", в котором признавалось существование "единой нераздельной Абхазии, в пределах от реки Ингур до реки Мзымта". Вопрос же о выработке "будущего политического устройства Абхазии" тогда не был решен (Дзидзария Г .А. Очерки истории Абхазии (1910-1921). Тбилиси, 1963, с. 112-113; Сагария Б.Е. Национально-государственное строительство в Абхазии. 1921-1931. Сухуми, 1970, с.13; ЦГАА.ф.1, оп.2, д.29, л.1б). На совещании в Тифлисе 9 февраля абхазская делегация стремилась, как говорится в документе, к политической независимости Абхазии, "имея с Грузией лишь добрососедские взаимоотношения, как с равным соседом" (Лит. Грузия, 1989, № 11.с.146).

К этому времени АНС оказался в крайне тяжелом положении, так как фактически лишился реальной поддержки со стороны Юго-Восточного Союза и Союза объединенных горцев Кавказа в связи с ужесточением гражданской войны на Северном Кавказе.

Через неделю после 9 февраля большевики совершили неудачную попытку установить советскую власть. С 16 по 21 февраля 1918г. Сухум находился в руках большевистского Военно-революционного комитета (председатель Е.Эшба). Абхазский Народный Совет в ультимативной форме потребовал 17 февраля немедленно ликвидировать ВРК (Дзидзария Г.А. Очерки... с. 125).

В результате повторной, на сей раз успешной, попытки весной 1918г. в Абхазии, за исключением Кодорского (Очемчирского) участка, была установлена советская власть, которая просуществовала в Сухуме с 8 апреля по

[77]

 17 мая 1918 года, а в Гудаутском, Гагрском и Самурзаканском (Гальском) участках несколько дольше.

В ответ Красная Гвардия Закавказского правительства и Национального Совета Грузии под командованием В. Джугели взяла 17 мая 1918г. Сухум.

После распада Закавказского сейма (26 мая 1918) образовалась Демократическая Республика Грузия. В Сухуме это известие было опубликовано в начале июня. Признавая право грузинского народа на восстановление независимой государственности, Абхазский Народный Совет в то же время заявил: "Ввиду создавшегося положения принять на себя всю полноту власти в пределах Абхазии" (ИГЛА, ф. 339, д. б, л.4). В документе АНС от 2 июня 1918г. было, в частности, отмечено: "С момента распада Закавказской Федеративной Республики и объявлении независимости Грузии Абхазия потеряла юридическую основу связи с Грузией и отряд Закавказской Красной Гвардии, являясь в настоящее время войсковой частью Грузинской Республики, оказался вне пределов своего государства, но вся полнота власти фактически находится в ее руках... Что же касается распоряжений Грузинского правительства, издаваемых на территории Абхазии указов о судопроизводстве именем Грузинской Республики и указа о мобилизации, Абхазский Народный Совет полагает, что эти распоряжения являются результатом недоразумения, могущего обострить отношения между двумя народами в ущерб, интересам и Грузии и Абхазии. Абхазский народный Совет надеется, что Правительство Грузинской Республики отменит вышеуказанные распоряжения и в будущем воздержится от подобных шагов" (Там же).

Понимая сложность своего положения, правительство Грузинской республики, пообещав Абхазскому Народному Совету самую широкую автономию, заключило 8-11 июня 1918г. (Архив АГМ, ф. З, оп.1, д, 39, л. 29 и об.) так называемый договор между Грузией и Абхазией в "развитие и дополнение" соглашения от 9 февраля 1918 года. Новый документ включал следующие положения:

[78]

I) при правительстве Грузинской демократической республики создается по представлению Абхазского Народного Совета пост министра по делам Абхазии;

2) внутреннее управление и самоуправление в Абхазии принадлежат Абхазскому Народному Совету;

3) кредиты и деньги, необходимые на управление Абхазией, отпускаются из средств Грузинской демократической республики и расходуются на нужды Абхазии Абхазским Народным Советом;

4) для скорейшего установления революционного порядка и организации твердой власти и в помощь Абхазскому Народному Совету и в его распоряжение правительство посылает отряд Красной гвардии;

5) в Абхазии организуется интернациональный отряд, который находится в распоряжении Абхазского Народного Совета;

6) социальные реформы в Абхазии проводит Абхазский Народный Совет на основе общих законов Грузии с учетом местных особенностей;

7) съезд населения Абхазии на демократических началах созывается по возможности в скором будущем для окончательного решения вопросов, связанных с устройством Абхазии (ЦГИА ГССР,ф. 1861,оп.2, д.37, л.58; Лит. Грузия,1989, № 11, с. 150-151).

Грузинские историки А. Ментешашвили и А. Сургуладзе в недавней своей статье "Только факты и документы" признают формальный характер приведенного документа: "Подписанием этого договора грузинское правительство подтвердило свое обещание дать автономию Абхазии, однако практическое осуществление его задержалось" (Лит. Грузия, 1989,№ 11, 151).

Не был конкретно установлен и срок созыва съезда населения Абхазии для "окончательного решения" вопроса о политическом устройстве Абхазии.

Под видом помощи Абхазскому Народному Совету против большевизма, на основании пункта 4, буквально через неделю после подписания этого договора, в Сухум 17-

[79]

22 июня стали прибывать войска генерала Г.Мазниева (Мазниашвили), которые по сути оккупировали Абхазию и заняли побережье до Сочи и Туапсе, Абхазия была объявлена генерал-губернаторством, а Мазниев - генерал-губернатором и начальником Сухумского гарнизона (ЦГАА, ф. 339, д. 6, лл.52-53). Такие действия грузинского правительства вероломно нарушали пункты 2 и 4 только что заключенного договора, так как вся власть сосредоточилась в руках Мазниева, а не АНС. Не могло быть никакой речи и о подчинении генерала Абхазскому Народному Совету. Произошел военный переворот.

Позднее, 29 сентября 1919г. депутаты абхазского совета И. Маргания, Д. Алания, М. Тарнава, М. Цагурия и другие открыто выразили свое негодование по поводу аннексии Абхазии. "По какой-то злой иронии, - писали они, - великая русская революция, давшая свободу и независимость почти всем народностям Кавказа, обошла маленькую Абхазию, и в нашей стране великие принципы революции совершенно заслонились произволом и насилием властей. И так как все эти насилия производились именем Грузинского Правительства, то в абхазской массе сложилось представление о грузинах как о насильниках и поработителях. Чтобы не быть голословным, достаточно будет привести здесь несколько фактов из деятельности представителей Грузинского Правительства в Абхазии. Впервые в Абхазии грузинские войска появились во время борьбы с большевиками. Это была народная гвардия во главе с В. Джугели и А. Дгебуадзе. Мы с удовольствием отмечаем беспристрастное и корректное отношение этой гвардии ко всему населению Абхазии. К сожалению, работа народной гвардии продолжалась недолго и ее сменила дивизия генерала Мазниева. С этого момента начинается трагедия Абхазии. Генерал Мазниев и начальник его штаба полковник Тухарели, как старые царские офицеры не смогли усвоить дух республиканского строя..." (ЦГАА, ф. 339, д.1б, лл.1-2; Архив АГМ, ф.З.оп.1. д.39, лл.57-58; Сагария Б.Е. Национально-государственное строительство.., с.17).

[80]

Генерал Мазниев бесцеремонно попирал "автономные права" Абхазии. Председатель народного совета 4 июля 1918г. напомнил грузинскому правительству, что Мазниеву были даны "широкие полномочия вплоть до права объявления введения осадного положения, но исключительно при ведении военных операций". Он требовал отменить приказ военного министра, в силу которого Мазниев "без ведома и согласия народного совета" был назначен губернатором Абхазии (Там же, д.1, лл.49-50; Дзидзария Г.А. Очерки.., с.209).

Однако АНС не только не смог поставить на место Мазниева, но вскоре, 15 августа 1918г., сам был разогнан вооруженной силой Грузинского правительства с той целью, чтобы новый состав АНС стал более сговорчивым. Но вновь созданный Абхазский Народный Совет не оправдал надежд правительства Грузии. Председатель АНС Варлам Шервашидзе (Чачба) с возмущением писал 2 сентября - 1918г. министру по делам Абхазии Р.Чхотуа в Тифлис: "Поджоги домов со стороны правительственных войск никоим образом оправданы ни в глазах населения, ни с точки зрения государственной быть не могут" (ЦГАА, ф. 339, д. 6, л.70; Дзидзария Г.А. Формирование дореволюционной абхазской интеллигенции. Сухуми,1979, с. 304).

Представители АНС стали искать выход из создавшегося положения. Представитель грузинского правительства Е. Гегечкори 15 сентября 1918г. сообщал из Сочи в Тифлис, что "абхазская делегация" прибыла к генералу М.С. Алексееву с просьбой освободить Абхазию от вооруженного вмешательства Грузии (ДГАОР СССР, ф. 130, д. 433, л.12; Дзидзария Г.А. Очерки.., с.205). Тогда же, в сентябре, состоялось совещание представителей Грузинской республики, Краевого Кубанского Правительства и Добровольческой армии, в котором приняли участие ген. Алексеев и представители Кубани Быч и Воробьев. Последний заявил тогда: "Грузия должна начинать свои границы за Абхазией, стремление которой к самоопределению нельзя игнорировать

[81]

только потоиу, что там живет несколько сотен грузин" (Лит. Грузия, №II, с.151).

Взяв за основу это совещание у ген. Алексеева (12-13 сентября 1918г.), а также последующие события, Н. Воробьев издал книжку под вполне определенным названием - "О неосновательности притязаний грузин на Сухумский округ (Абхазию)" (Ростов-на-Дону, 1919). В ней он пишет: "Они (представители правительства Грузии - Ред.) сознавали и сознают, что введенная в свои этнографические границы Грузия останется такой маленькой, такой слабой, что самостоятельность ее существования делается крайне проблематичной при наличии рядом многих враждебных ей, хотя тоже небольших и слабых, но имеющих такое же, как и Грузия, право на самоопределение народностей (армяне, абхазцы, татары). Грузия, если бы она теперь же не усилилась за счет других народностей, обречена будет на жалкое существование и снова принуждена будет просить о присоединении к России, чего так боятся грузинские шовинисты. И вот, мы видим, как свободная и молодая Грузия, не успев получить еще признания своей самостоятельности, проповедуя о правах малых народностей на самоопределение, прилагает все силы к тому, чтобы инкорпорировать - включить в свои границы - целую страну, поглотить целый, совсем не родственный Грузии, народ абхазский".

По сообщению правительства Грузии, в начале октября 1918г. АНС при поддержке генерала Алексеева якобы предпринял попытку переворота с целью освобождения Абхазии от вооруженного вмешательства Грузии. Воспользовавшись этим, грузинское правительство 9-10 октября 1918 г. силой разогнало строптивый АНС. Министр по делам Абхазии Р. Чхотуа (отстранен), окружной комиссар Абхазии И. Маргания были обвинены в заговоре против Грузинской республики, а ряд руководителей АНС - арестованы и заключены в Метехскую тюрьму в Тифлисе (С. Ашхацава, И. Маргания, Д. Алания, В. Чачба, Г. Аджамов и др.).

[82]

Репрессиям подверглись почти все видные представители абхазской интеллигенции.

Таким образом, в течение нескольких месяцев дважды - 15 августа и 9-10 октября 1918г., грузинское правительство силой разгоняло законный орган власти - Абхазский Народный Совет.

До выборов нового Совета чрезвычайным комиссаром Сухумского округа временно был назначен В. Чхиквишвили, приступивший к организации выборов в условиях оккупации. По всей Абхазии действовали карательные экспедиции.

Командующий союзными войсками - английский генерал Томсон - обратился 5 декабря 1918г. к правительству Грузии и, как сказано в документе из архива Гарвардского университета, потребовал немедленно освободить членов Абхазского Народного Совета, которые были "арестованы незаконно, без предъявления им обвинений" (Лит.Грузия,1989,№ II,с.152-153).

Представители абхазского народа продолжали искать выход из сложного положения. В январе 1919г. они вели активные переговоры с генералом А.И. Деникиным "Наше слово", 1919, 16 января).

В своем специальном послании генерал А.И. Деникин 1 февраля 1919г. сообщал английским генералам Форестье Уоккеру и Мильну: "Ко мне обратились официальные представители абхазского народа с нижеследующим прошением, подписанным членами народного совета:

"Абхазский народ составляет главную часть населения Сухумского округа, лежащего на берегу Черного моря между реками Бзыбь и Ингур. Он был вынужден просить помощи у грузин против большевиков. Воспользовавшись этим, грузины ввели в Сухумский округ свои войска, поставили свою администрацию и, сообразно обычным своим приемам, начали вмешиваться во внутренние дела и повели самое безлошадное гонение против выдающихся влиятельных политических деятелей абхазского народа.

[83]

15 августа 1918г. грузины силой разогнали абхазский национальный совет и произвели многочисленные аресты почетных стариков.

В новый совет были допущены только грузинские подданные и были исключены все абхазцы, армяне, русские и другие, не пожелавшие признать себя подданными Грузии. Эти меры вызвали крайнее озлобление населения против грузин и вызвали резкую оппозицию в совете.

9 октября совет был вторично разогнан, и самые уважаемые деятели были арестованы и отправлены в Тифлис, в Метехскую тюрьму...

Ныне Грузия объявляет новые выборы в совет и проводит их под давлением вооруженной силы. Но абхазские представители категорически заявляют, что никакого участия в выборах по грузинской указке они не примут и категорически отказываются признать за Грузией право распоряжаться их судьбой.

Поэтому абхазские представители просят меня, во-первых, приостановить выборы в совет под влиянием грузинских властей и, во-вторых, предложить союзному командованию о немедленном выводе грузинских войск из Абхазии, дабы избавить абхазский народ от насилии, могущих вызвать кровавую смуту, и дать ему возможность приступить к мирной работе".

Генерал Деникин требовал: I) немедленно объявить Сухумский округ (Абхазию) нейтральным; 2) отвести грузинские войска за р.Ингур; 3) удалить из Абхазии грузинскую администрацию; 4) "возложить поддержание порядка на абхазские власти, свободно ими самими выбранные" (См.: Деникин-Юденич-Врангель. М.-Л.,1927, с.96-97). Вместе с тем необходимо отметить, что Деникин преследовал в Абхазии прежде всего стратегические интересы, однако объективно его решительная позиция в абхазском вопросе умерила имперские амбиции ДРГ. В этом плане приведенные выше документы и печатные материалы представляют ценный исторический источник.

Ситуация в Абхазии оказалась в центре внимания да-

[84]

же иностранных союзников Грузии, которые потребовали от грузинского правительства изменить свою политику в отношении захваченного им Сухумского округа. Так, 23 февраля 1919г. в беседе с английским генералом Уоккером Ной Жордания обещал предоставить Абхазии широкую автономию. (Лит. Грузия, с.156).

Положение, которое сложилось в крае после 1917г., довольно точно обрисовал С. Данилов в своей работе "Трагедия абхазского народа" (Мюнхен, 1951). Он писал: "Февральская революция была встречена почти всеми народностями Кавказа весьма сочувственно... Даже наиболее деятельные и энергичные абхазские коммунисты, как студент Е. Эшба, Н. Лакоба, М. Лакоба, М. Цагурия, К. Инал-ипа, не могли найти путей к сердцам абхазцев, несмотря на проявленную ими пропагандистскую активность. Народ, веками живший своим собственным укладом, столь богатым обычаями и традициями ("адат"), не поддавался на заманчивые пропагандистские лозунги... В мае 1918года Закавказский Сейм распался и Грузия была объявлена независимым государством (26 мая); после переговоров с представителями абхазского народа, Абхазия получила автономию. Был создан Абхазский Национальный Совет, пожелавший взять управление страной в свои руки, но с первых же дней своей деятельности он натолкнулся на серьезные препятствия в своих начинаниях со стороны грузинских властей, руководимых социал-демократами. Представители Грузинской Демократической республики на местах мало считались с настроениями и обычаями иных народов... В Абхазии, в частности, они проводили политику, не отвечавшую интересам абхазского народа. На всех административных должностях на территории Абхазии сидели грузины, грузины же руководили всеми государственными организациями. В земельном вопросе были глубокие разногласия между Абхазским Национальныи Советом и представителями Грузии. Антагонизм между ними углублялся все более и обещал перейти в открытое выступление против власти. Наконец, абхазцы не выдержали и послали своих представителей к

[85]

командованию Добровольческой армии с просьбой помочь им освободиться от новых завоевателей... Политическое и административное руководство Абхазии было арестовано. Со времени управления страной грузинскими властями экономическое положение Абхазии стало заметно ухудшаться".

Грузинское правительство, опасаясь, что Деникин при поддержке англичан добьется своей цели, в срочном порядке организовало "демократические" выборы в новый АНС. С 18 по 20 марта 1919г. проходили заседания совета, который был переименован в "Народный Совет Абхазии" (НСА). Вступительное слово на его открытии произнес представитель Грузинской республики в Абхазии Исидор Рамишвили, который заявил: "Мы знаем стремление реакционных групп народа к "независимости", но для этого маленький народ еще не готов и его могут взять в руки и в рабство поработители и из этой петли сам народ не сможет освободиться... Мы не похожи на завоевателей и не земля здешняя нам нужна, мы ищем соратников в борьбе, с которыми мы пойдем вместе к славному великому будущему социализму" (Наше слово, 1919, 21 марта).

На следующий день в местном органе сухумских меньшевиков, газете "Наше слово", была дана поправка к выступлению И. Рамишвили: "Стремление абхазского народа к независимому существованию вполне естественно. Но этот маленький народ еще для этого не готов и под именем независимости разные поработители на его шею накинут такую петлю, из которой освободиться ему будет стоить многих усилий. Когда же Абхазия почувствует силу к самостоятельному существованию, тогда наша помощь к осуществлению этого шага за ней обеспечена" (Наше слово,1919, 22 марта).

Возмущенные циничностью представителя грузинской демократии, а также новыми, выборами, абхазские меньшевики (Тарнава, Базба, Чукбар, Кобахия, Цвижба, Барциц, Дзкуя и др.), выделились 18 марта 1918г. из фракции грузинских меньшевиков и образовали "фракцию социал-

[86]

демократов-интернационалистов", блокируясь с "независимыми социалистами" ("независимцы"). Главное расхождение между ними заключалось в "вопросе об объеме прав автономной Абхазии" (Дзидзария Г.А. Очерки.., с.233).

В результате "выборов" грузинские меньшевики составили большинство в Народном Совете Абхазии (27 депутатов), а абхазы, представлявшие в основном "независимцев" (Р.Какуба, С.Чанба и др.), меньшинство (8 депутатов). Председателем НСА был избран представитель грузинских меньшевиков абхазский князь Д. Эмухвари (Наше слово, 1919, 20 марта).

Давление Добровольческой армии оказанное через британское командование, безусловно, вынудило Грузинскую республику через большинство своих ставленников в НСА принять 20 марта 1919г. ни к чему не обязывающий "Акт об автономии Абхазии" ("Наше слово", 1919, 21 марта). Правительство Грузии, встревоженное Сочинским конфликтом с Деникиным и его результатом, опасалось следующего стремления относительно будущего устройства Абхазии. Начальник военного управления "Особого Совещания" генерал А.С. Лукомский писал по этому поводу: "Лучшим же выходом из создавшегося положения, как об этом и сообщалось английскому командованию, было бы образование из Сухумского округа, населенного главным образом абхазским народом и на владение коим Грузия не имела никаких прав, нейтральной зоны. Это разрешило бы все недоразумения, а крикливое, но бессильное грузинское правительство, конечно, покорилось бы этому решению. Но этого не было сделано..." (Деникин-Юденич-Врангель, с.98).

Сам по себе "Акт об автономии Абхазии", подписанный Д. Эмухвари, содержал всего два пункта.

"Первый Народный Совет Абхазии, - говорилось в нем, - избранный на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права, на заседании своем от 20 марта 1919 года от имени народов Абхазии постановил: I) Абхазия входит в состав Демократической республики Грузии, как ее автономная единица, о чем поставить в извест-

[87]

ность правительство республики Грузии и ее Учредительное Собрание; 2) для составления конституции автономной Абхазии и определения взаимоотношений между центральной и автономной властью избирается смешанная комиссия в равном числе членов от Учредительного собрания Грузии и Народного Совета Абхазии и выработанные ею положения по принятию их Учредительным собранием Грузии и Народным Советом Абхазии долимы быть внесены в Конституцию Демократической республики Грузии" (Наше слово, 1919, 21 марта; Лит. Грузия, 1989, № 11, с.155-156).

Однако акт об автономии так и остался на бумаге, а три различных проекта ее Конституции не были одобрены и приняты в силу разногласий между НСА и Грузинский правительством.

Борьба вокруг конституции и автономии Абхазии продолжалась вплоть до 1921 года. В одной из подробных "записок" на имя председателя правительства Грузии делегация Народного Совета Абхазии под председательством В. Шервашидзе (члены делегации И. Пашалиди, А. Убирия, В. Гурджуа, Д. Захаров, М. Берулава, М.Тарнава, Д .Алания. М. Цагурия) в ноябре 1920г. заявила:

"Еще при существовании Особого Закавказского Комитета 9-го февраля 1918г. Абхазия и Грузия заключили договор, в основных чертах определяющий их взаимоотношение как союз двух государственных образований... Взаимоотношения эти были сформулированы и в дальнейшем соглашением между Абхазией и уже правительством Республики Грузии в договоре от 8-го июня 1918г.

В 1919г. 20 марта собирается Народный Совет Абхазии... Незыблемость автономии Абхазии подтверждена...

Таковы основания, которые укрепляли в течение почти трех лет уверенность народа в неоспоримости автономии для Абхазии.

Народный Совет Абхазии, исходя из вышеизложенных договоров, актов и правительственных заверений неоднократно отправлял делегации в Учредительное собрание для окончательного оформления взаимоотношений Гру-

[88]

зии и Абхазии,причем в подготовительных работах в Народном Совете принимали участие Чрезвычайно уполномоченные республики Грузии. Однако эти делегации не достигли желаемого результата.

Все заверения правительства о незыблемости автономии на практике далеко расходятся с действительностью. По существу, начиная с 1918г., правительство республики все более и более расширяло область своего вторжения во все сферы жизни Абхазии, весьма часто нарушая даже те ее права, о которых не возникало никакого спора - в комиссиях, разрабатывающих проект Конституции автономной Абхазии.

"Это противоречие, выражающееся, с одной стороны, в неоднократных заверениях ответственных органов республики о незыблемости автономии, а с другой стороны - во вмешательстве во внутренние дела Абхазии, создавало в Абхазии недоверие не только к общественной власти, но и к местному законодательному органу - Народному Совету Абхазии...

Отношения между Грузией и Абхазией до сих пор не оформлены, а следовательно, юридически не обязательны для обеих сторон.

Народный Совет Абхазии в лице своей последней делегации, обращается к правительству республики Грузии с определенно выраженным желанием получить ясно и точно изложенные документальные ответы по существу акта от 20 марта 1919г., а также настаивает на необходимости немедленного образования смешанной в равном числе от Народного Совета и Учредительного Собрания комиссии для рассмотрения проекта Конституции Абхазии, каковой проект в спешном порядке должен быть утвержден Учредительным Собранием.

Около трех лет народ Абхазии ждет этой Конституции..."

Тогда же приведенный документ лег в основу "Докладной записки Полномочного представителя РСФСР в Грузии от 19 ноября 1920 года" (ЦПА ИМЛ при ЦК

[89]

КПСС,ф.85,оп.15.д.42,лл.13-19; Архив АГМ,ф.З,оп.1, д. 39, лл.117-119).

Как уже говорилось, делегация НСА прибыла в Тифлис 6 ноября для рассмотрения проекта Конституции Абхазии в смешанной комиссии на паритетных началах совместно с представителями Учредительного собрания Грузии ("Слово", 1920, 9 ноября). Однако, правительство категорически отказалось совместно с делегацией НСА рассматривать и принимать в Учредительном собрании и Народном совете будущую Конституцию Абхазии. Тем самым был грубо нарушен пункт 2 Акта от 20 марта 1919 года.

В связи с этим члены конституционной делегации НСА сделали 5 декабря 1920г. свое последнее заявление, в котором говорилось: "Ввиду такого коренного расхождения взглядов Народного Совета Абхазии и центральной власти по вопросу о порядке разработки и принятия Конституции Абхазии, делегации выезжает обратно" (Лит. Грузия, 1989, № 11.с.157).

Стало очевидным, что ДРГ вступила в явное противоречие с провозглашенными 26 мая 1918г. пунктами 5 и б "Акта о независимости Грузии", в которых они гарантировали всем народам "широкие возможности для свободного развития".

Так называемая "автономия Абхазии" оказалась фикцией. Правительство Грузии усиливало реакционную политику в области межнациональных отношении. Генерал А.С. Лукомский отмечал: "...Недоразумения продолжались из-за отношения грузинских властей к армянскому и абхазскому населению в соседнем Сухумском округе". Генерал Деникин писал 26 февраля 1919г. начальнику британской военной миссии генералу Бриггсу: "Ко мне обратились официальные представители армянского национального союза Сочинского округа с просьбой защитить армянское население Сухумского округа..."

Тысячи греческих и армянских крестьян покидали Абхазию в результате шовинистической политики, проводимой Грузинской республикой (Дзидзария Г.А. Очерки.., с.

[90]

325-326; Сагария Б. Е. История повторяется - "Бзыбь", 1989, 30 ноября)" В октябре 1919г. НСА рассмотрел на своем заседании: это вопиющее нарушение - "преступную закулисную политику, которая ведет к аннулированию автономии Абхазии" (Слово, 1920, 9 ноября). Бесцеремонно правительство Грузии вело себя и в других вопросах. Не считаясь со спецификой Абхазии, где большинство населения говорило на русском языке, меньшевики в целях осуществления программы "национализации" края навязывали школам "обязательное изучение грузинского (государственного) языка" ("Наше слово", 1919, 20 ноября).

Права Абхазии ущемлялись в экономическом, культурном и других отношениях, однако внимание акцентируется на политической оценке событий 1918-1921 гг.

Несмотря на протесты НСА, Малая Конституционная комиссия 29 декабря 1920г. разработала в Тифлисе проект "Положения об автономном управлении Абхазией" (Лит. Грузия, с.158) без участия представителей Народного Совета. Вместе с тем, на заседании НСА, которое состоялось 4 января 1921г. под председательством В. Шервашидзе, был заслушан и одобрен доклад конституционной делегации, которая выразила в Тифлисе свой протест Президиуму учредительного собрания в связи с ущемлением законодательных прав НСА при разработке и принятии Конституции Абхазии (Архив АГМ, ф. 3,оп.1. д.54,лл.20-27 и об.).

Только в дни свержения правительства Грузинской республики Учредительное собрание 21 февраля 1921г. наряду с Конституцией Грузии утвердило "Положение" об автономии Абхазии. Однако это, столь запоздалое решение, уже не имело никакого значения и юридической силы, так как противоречило Акту НСА от 20 марта 1919 года, признанному тогда и Учредительным собранием. Кроме того, еще весной 1920г. (Наше слово, 1920, 23 марта, 7 апреля) абхазский народ бойкотировал выборы в Учредительное собрание Грузии, которое, тем самым, было лишено юридических оснований на оформление положения о так называемой "автономии" Абхазии. Еще 6 мая 1920г. газета

[91]

"Наше слово" констатировала: "Партийная (меньшевистская - Ред.) среда живет под тяжелым впечатлением разобщения с абхазской интеллигенцией, явившегося в результате непринятия абхазским населением участья в выборах в Учредительное собрание".

Деятельности правительства ДРГ и грузинских меньшевиков в Абхазии посвящены различные документальные источники. По этому поводу высказывались В.И. Ленин, Клара Цеткин, Ш. Элиава, Г. Орджоникидзе, Е. Эшба и многие другие коммунисты, однако в справке намеренно не приводятся их оценки, дабы избежать упреков в тенденциозном освещении вопроса.

Установленин советской власти 4 марта 1921 года было воспринято народами Абхазии как избавление от оккупации Грузинской демократической республики и репрессивного режима правящей меньшевистской партии.

Таким образом, борьбу за политическую самостоятельность, государственную независимость абхазского народа начали не представители большевистской партии, как это считалось ранее, а созданный 8 ноября 1917г. Абхазский Народный Совет.

События, происходившие в Абхазии, необходимо рассматривать в контексте гражданской войны. До сих пор акцентировалось внимание лишь на деятельности так называемой "Абхазской Коммуны" весны 1918г. (данное название не принадлежит Военно-революционному комитету); принижалась роль авторитетного у населения АНС, который являлся по сути законным правительством этой страны.

Следует также отметить следующее. В 1921г. условия общественно-политической жизни коренным образом изменились. Изменилась и тактика большевиков в крае. Учитывая серьезные промахи и ошибки, допущенные в 1918г., абхазские большевики стали принимать во внимание местные особенности, позаимствовали у разгромленного АНС идею восстановления самостоятельной государственности абхазского народа, поддержанную всем населением Абха-

[92]

зии. И если в 1916г. абхазские большевики провозгласили здесь лишь советскую власть, то в 1921г. вслед за установлением (4 марта) советской власти, они провозгласили (31 марта) и независимость абхазского государства в форме ССР Абхазия, т.е. воплотили в жизнь столь популярный в народе тезис о политическом самоопределении в соответствии с "Декларацией прав народов России".

Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым сделать следующие выводы:

I. Новый этап национально-освободительного движения народов России начался после Февральской и Октябрьской революций, в результате чего сложились исторические предпосылки для образования 8 ноября 1917г. Абхазского Народного Совета, принявшего на съезде абхазского народа "Конституцию" Совета и "Декларацию съезда".

2. Весной 1918г. советская власть в Абхазии подавлялась Красной Гвардией Национального Совета Грузии и Закавказского сейма.

3.Войска только что провозглашенной Демократической Республики Грузии (26 мая 1918г.) в течение почти трех лет (со второй половины июня 1918г.) оккупировали территорию Абхазии, Правительство Грузии нарушило все соглашения и договоры с Абхазией, не выполнило своих обязательств и вооруженной силой дважды (15 августа и 9-10 октября 1918г.) разгоняло неугодный ему законный демократический орган власти - Абхазский Народный Совет, выступавший за политическое самоопределение Абхазии и свободу абхазского народа.

4. Договор между Советской Россией и Грузией от 7 мая 1920г. не может распространяться на территорию Абхазии, так как она еще со второй половины июня 1918г., то есть за два года до подписания договора, была аннексирована Грузинской республикой в результате военного вмешательства (интервенции), договор между РСФСР и ДРГ составлялся и подписывался за спиной абхазского народа.

5. Восстановление советской власти в Абхазии 4 марта 1921г. является избавлением абхазского, русского, гру-

[93]

зинского, греческого, армянского и других народов Абхазии от репрессий и вооруженного вмешательства Демократической Республики Грузии.

Заведующий отделом истории

Абхазского института языка,

литературы и истории

им. Д.И.Гулиа АН ГССР,

кандидат исторических наук                               С.З. ЛАКОБА

Ведущий научный сотрудник

Абхазского института,

доктор исторических наук                                   Б.Е. САГАРИЯ

15 июня 90г.

[94]

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРЕЗИДИУМА

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР

ТОВ. КОБАХИЯ В.О.

При этом представляем Доклад и Проект Постановления Верховного Совета Абхазской АССР, подготовленные по Вашему поручению рабочей группой по подготовке чрезвычайной сессии Верховного Совета Абхазской АССР от 29 июня 1990 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ: Доклад - на двадцати четырех листах и Проект Постановления - на пяти листах.

РУКОВОДИТЕЛЬ РАБОЧЕЙ

ГРУППЫ ПО ПОДГОТОВКЕ

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СЕССИИ,

ДЕПУТАТ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА

АБХАЗСКОЙ АССР

Ш.Н. ЛАКОБА

24 июня 1990 года

г. Сухуми, Абхазской АССР

[95]

П Р О Е К Т

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР

"О ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЯХ ЗАЩИТЫ

ГОСУДАРСТВЕННОСТИ АБХАЗИИ"

Заслушав и обсудив доклад "О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии", Верховный Совет Абхазской АССР отмечает следующее:

В 1989-1990 годах Верховным Советом Грузинской ССР трижды - в ноябре 1989 года, марте и июне 1990 года были проведены сессии, посвященные проблемам восстановления государственности Грузии. Отмечено, что созданная в мае 1918 года Грузинская Демократическая республика была ликвидирована в феврале 1921 года в связи с установлением Советской власти в Грузии. Признано, что Грузия была аннексирована Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, незаконным и недействительным Союзный Договор между Грузинской Советской Социалистической Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой от 21 мая 1921 года, а также союзный Договор о создании Союза Закавказских Советских Социалистических Республик от 12 мая 1921 года. Признан незаконным в отношении Грузии и Договор от 30 декабря 1922 года о создании Союза Советских Социалистических Республик.

Таким образом подготовлены правовые основы восстановления государственности Грузии, открыта дорога переговорам о восстановлении независимого государства Грузии и проведению выборов органов власти на основе собственных интересов.

Восстановление независимости Грузии является неотъемлемым правом грузинского народа, но в материалах Верховного Совета Грузинской ССР нет решений о судьбе

[96]

автономий, входящих в республику. Весь ход событий в республике дает основания предполагать, что в случае выхода Грузии из состава СССР, вопрос о выходе автономий совместно с Грузией предрешен, тем более, что ничего не сказано о том, будут ли представители Абхазии, Аджарии и Юго-Осетии принимать участие в переговорах и подписывать Союзный Договор наравне с другими.

Грузия вошла в состав Российской империи в 1801 году, и с этого времени она утратила свою государственность.

Что же касается Абхазии, то она вступила под покровительство Российской империи в 1810 году, как самостоятельное, независимое от царств и княжеств Западной и Восточной Грузии государство и вплоть до 1864 года пользовалась определенной самостоятельностью (автономными правами).

При этом следует отметить, что если Грузия сразу же после вхождения в состав российской империи в 1801 году утратила свою государственность, то Абхазское княжество, как государственно-национальное формирование существовало до 1864 года, то есть еще 63 года после ликвидации Грузинской государственности.

После Февральской революция 1917 года и начала распада Российской империи, Абхазия входила в состав "Юго-Восточного Союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей", к которому Грузия отношения не имела.

С февраля 1918 года Грузией предпринимаются шаги по сближению с Абхазией и уже в первом соглашении между ними признается существование "единой нераздельной Абхазии, в пределах от реки Ингур до реки Мзымта". Из этого следует, что к началу сближения Грузии и Абхазии вопрос о самостоятельности Абхазии и автохтонности абхазского народа на ее территории не вызывал сомнений.

С образованием Грузинской Демократической республики в мае 1916 года, отношение Грузии к Абхазии приняло характер насильственного присоединения к ней Абхазии.

[97]

В 1918-1921 годах Абхазия полностью была оккупирована Грузинской Демократической республикой и лишь после ликвидации Грузинской Демократической республики в феврале 1921 года восстановила свою государственную самостоятельность.

4 марта 1921 года в Абхазии была восстановлена советская власть, а 31 марта 1921 года ревкомом Абхазии было декларировано образование независимой Советской Социалистической Республики Абхазии - ССР Абхазия.

В декабре 1921 года, под нажимом Сталина, ССР Абхазия была вынуждена на основе навязанного ей "особого союзного договора" объединиться с Грузией. В декабре 1922 года полномочный представитель ССР Абхазии Н.Н. Акиртава в составе делегации ЗСФСР поставил свою подпись под Договором об образовании Союза ССР, в результате чего Абхазия стала одной из республик, создавших СССР. До 1931 года Грузия в связи с вхождением в нее ССР Абхазии в соответствии с ее конституцией являлась федеративной республикой.

В 1931 году Договорная ССР Абхазия была преобразована в автономную республику и включена в состав Грузинской ССР.

С этого периода начались планомерные ущемления законных прав и интересов абхазского народа, что наиболее откровенно проявилось в 30-50 годы, в период сталинско-бериевских репрессий. События того времени в Абхазии общеизвестны.

После осуждения культа личности Сталина и его последствий, в стране начался процесс восстановления законных интересов репрессированных и ущемленных народов, в том числе и абхазского.

Перестроечные процессы, начавшиеся в 1985 году и направленные на развитие демократии и создание в нашем обществе правового государства, наряду с положительными результатами повлекли за собой и отрицательные явления.

Провозглашенный лозунг "сильный центр" - "сильные

[98]

республики" определенные силы в Грузии пытаются использовать как возможность легализовать происходящие в ней процессы по выходу из состава СССР без учета интересов абхазского и осетинского народов, имеющих свои национальные автономии, а также армян, азербайджанцев, русских, греков и других, проживающих в республике.

Вышеизложенные события не могут быть оставлены без соответствующей политико-правовой оценки и реагирования, в связи с чем Верховный Совет Абхазской АССР

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать, что во второй половине июня 1916 года Грузинская Демократическая республика, нарушив Соглашение с Абхазией от 8 июня 1918 года, АННЕКСИРОВАЛА (ОККУПИРОВАЛА) ее вооруженными силами и УПРАЗДНИЛА ее самоуправление. В связи с чем Договор между Грузинской Демократической республикой и РСФСР от 7 мая 1920 года не может быть распространен на территорию независимой Абхазии и является недействительным.

2. Учитывая, что постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР все государственные структуры, существовавшие и существующие с Февраля 1921 года, признаны Верховным Советом Грузинской ССР незаконными, то все договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними органами государственной власти, не могут иметь юридической силы и являются незаконными. Вследствие этого вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено правовых оснований.

3. Просить Верховный Совет СССР, Президента Союза ССР тов. М.С. ГОРБАЧЕВА рассмотреть вопрос о восстановлении государственного статуса Абхазии 1921 года.

4. В связи с тем, что в соответствии с Законом СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" Абхазская АССР является субъектом федеративных отношений, а также и тем, что ССР Абхазия является одним из государств, подписавшим Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года, просить Вер-

[99]

ховный Совет СССР и Президента СССР допустить ее представителей к разработке и подписанию нового Союзного Договора.

5. Данное постановление направить в Верховный Совет РСФСР для его одновременного с постановлением Верховного Совета Грузинской ССР от 20 июня 1990 года рассмотрения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО

СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР                         К.К.ОЗГАН

29 июня 1990 года

г. Сухуми, Абхазской АССР

[100]

СОВЕТ МИНИСТРОВ АБХАЗСКОЙ АССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 1990 года № 148

гор. Сухуми

О Концепции: Абхазская АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку

Рассмотрев Концепцию: Абхазская АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку, Совет Министров Абхазской АССР постановляет:

1. Одобрить Концепцию: Абхазская АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку.

2. Просить Президиум Верховного Совета Абхазской АССР рассмотреть на X сессии Верховного Совета Абхазской АССР вопрос "О концепции: Абхазская АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку" для ее обсуждения и принятия в свете принципов и положений Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР, изложенных в докладе Председателя Совета Министров СССР тов. Рыжкова Н.И. на третьей сессии Верховного Совета СССР.

Докладчик - первый зам. Председателя Совета Министров Абхазской АССР, Председатель Комиссии по подготовке настоящей Концепции т. В.Т. Миканба.

[101]

3. Концепцию: Абхазская АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку опубликовать в печати.

Заместитель Председателя

Совета Министров

Абхазской АССР                                  В.Миканба

Управляющий Делами

Совета Министров

Абхазской АССР                                  Х. Джикия

Верно

[102]

Подлежит возврату в Абхазский обком КП Грузии

Снятие копий запрещается

ВХОДЯЩАЯ ШИФРТЕЛЕГРАММА № 20

Из Москвы. Получена 17 июля 1990 г. 17 час.00 мин.

Расшифрована 17 июля 1990 17 час.07 мин.

СЕКРЕТНО

ТЕЛЕГРАММА

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР  ТОВ.КОБАХИЯ В.О.

СООБЩАЮ, ЧТО В ПЯТНИЦУ, 20 ИЮЛЯ 1990 ГОДА, В 10 ЧАСОВ В ЗАЛЕ ЗАСЕДАНИЙ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР СОСТОИТСЯ СОВМЕСТНОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ПРЕЗИДЕНТСКОГО СОВЕТА СССР.

НА ЗАСЕДАНИИ БУДУТ РАССМОТРЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ВОПРОСЫ:

1. ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ.

ДОКЛАД Т.РЫЖКОВА Н.И.

2. О ПОДГОТОВКЕ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА.

ДОКЛАД Т.РЕВЕНКО Г.И.

N 1 М. ГОРБАЧЕВ

16 ИЮЛЯ 1990 ГОДА

Отпечатано 2 экз. в 17 час. 15 мин. 17 июля 1990 г.

Экз. №1 - адресату

Экз. №2 - в дело

Исполнил В. Одинцов.

[103]

В ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР

Мы, депутаты Верховного Совета Абхазской АССР, учитывая складывающуюся общественно-политическую ситуацию в Абхазской АССР после внеочередной пятнадцатой сессии Верховного Совета Грузинской ССР одиннадцатого созыва, требуем созвать ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СЕССИЮ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР 29 июня 1990 года в городе Сухуме с повесткой дня: "О ГАРАНТИЯХ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА АБХАЗСКОЙ АССР".

22 июня 1990 года

г. Сухум, Абхазской АССР

ПОДПИСИ:

1. МИКАНБА Владимир Тачевич

2. ШАКАЯ Шота Мамович

3. АШХАЦАВА Владимир Ардашевич

4. АВИДЗБА Владимир Джамалович

5. ЛАКОБА Шамиль Николаевич

6. АРГУН Меджит Мустафович

7. ОЗГАН Константин Константинович

8. ДУМАВА Константин Несторович

9. АРГУН Алексей Хутович

10. АДЖИНДЖАЛ Шалоди Михайлович

11. БГАНБА Лили Дугужовна

12. КОГОНИА Тамара Ивановна

13. БАРЦИЦ Пач Харитонович

14. АШУБА Нугзар Нуриевич

15. АРШБА Эрик Тотович

[104]

16. АКШБА Анатолий Эрастович

17. АДЛЕЙБА Борис Викторович - Народный депутат СССР

18. СААКЯН Смбат Агасерович

19. ЛАСУРИЯ Мушни Таевич

[105]

П О С Т А НО В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Совета Абхазской АССР

Предложение группы депутатов Верховного Совета Абхазской АССР о созыве Верховного Совета Абхазской АССР

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР отмечает, что депутаты МИКАНБА В.Т., ШАКАЯ Ш.М., АШХАЦАВА В.А., АВИДЗБА В.Д., ЛАКОБА Ш.Н., АРГУН М.М., ОЗГАН К.К., ДУМАВА К.Н., АРГУН А.Х., АДЖИНДЖАЛ Ш.М., БГАНБА Л.Д.,КОГОНИЯ Т.И., БАРЦИЦ П. Х.,АШУБА Н.Н., АРШБА Э.Т., АДЛЕЙБА Б.В., ЛАСУРИЯ М.Т. внесли в Президиум Верховного Совета Абхазской АССР предложение о созыве Верховного Совета Абхазской АССР 29 июня 1990 года. На сессии предложено рассмотреть следующие вопросы: О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии; Об отношении к проекту Закона об основах экономической независимости Грузии; Об обращении в Верховные Советы СССР, РСФСР, ГССР; разное.

Предложения эти были внесены письменно 22.VI, т.г. и высказаны на собрании названной группы депутатов 25 июня т.г. Вместе с тем это же совещание приняло рекомендацию руководства партийных и советских органов страны воздержаться от проведения сессии в период подготовки и проведения XXVIIIсъезда КПСС и внесло другое предложение - созвать Верховный Совет Абхазской АССР после XXVIIIсъезда КПСС, ориентировочно 25 июля 1990 года.

Президиум Верховного Совета Абхазской АССР

п о с т а н о в л я е т :

1. Принять предложение группы депутатов Верховного Совета Абхазской АССР о созыве Верховного Совета Абхазской АССР ориентировочно 25 июля 1990 года.

С уточнением для созыва Верховного Совета принять

[106]

соответствующий Указ и опубликовать его в печати, по радио и телевидению.

На рассмотрение X сессии внести вопросы, предложенные группой депутатов.

2. Группе депутатов при реализации своей инициативы основываться на коллективной, свободной, гласной подготовке вопросов, учете общественного мнения; уточнить предложенные ею для обсуждения вопросы и внести окончательное предложение по повестке дня до 15 июля 1990 года для последующего рассмотрения на заседании Президиума и Совета Старейшин Верховного Совета Абхазской АССР в соответствии со статьями 7 и 22 Регламента Верховного Совета Абхазской АССР.

Председатель Президиума

Верховного Совета

Абхазской АССР                               В.КОБАХИЯ

Секретарь

Президиума Верховного Совета

Абхазской АССР                              Ю.КВИЦИНИЯ

гор. Сухуми,

26 июня 1990 г.

[107]

ПРЕЗИДЕНТУ СССР

Тов. ГОРБАЧЕВУ М.С.

_________________________________________

г. Москва, Кремль

ПРЕЗИДИУМУ XXVIIII СЪЕЗДА КПСС

__________________________________________

г. Москва , Кремль

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР

Тов. ЕЛЬЦИНУ Б.Н.

___________________________________________

г. Москва.

Учитывая сложную общественно-политическую обстановку в Абхазской АССР, которая крайне обострилась после внеочередной пятнадцатой сессии Верховного Совета Грузинской ССР одиннадцатого созыва, группа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР обратилась с требованием созвать 29 июня 1990 г. в городе Сухуми чрезвычайную сессию Верховного Совета Абхазской АССР с повесткой дня "О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии".

Однако, в связи с предстоящим ХХУШ съездом КПСС рекомендовано перенести сессию Верховного Совета Абхазской АССР на послесъездовский период. В соответствии с этим мнением сессия предполагается 25 июля 1990 года.

Так как в постановлении Верховного Совета Грузинской ССР от 20 июня 1990 года содержится обращение к Верховному Совету РСФСР о рассмотрении вопроса об аннексии Грузии в 1921 году, считаем необходимым, чтобы Совет при рассмотрении этого вопроса располагал нашими материалами, подготовленными для рассмотрения на чрез-

[108]

вычайной сессии Верховного Совета Абхазской АССР.

Доклад и проект постановления, подготовленные для сессии Верховного Совета Абхазской АССР, прилагаются.

Председатель

Президиума Верховного Совета

Абхазской АССР                                    В.О. КОБАХИЯ

Первый секретарь

Абхазского обкома

КП Грузии                                               В.Ф. ХИШБА

28 июня 1990 г.

[109]

О Б Р А Щ Е НИ Е

ко всем гражданам Абхазской АССР

Около двух лет Верховный Совет Абхазской АССР не созывал своих сессий. Между тем только за год работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР принято несколько десятков основополагающих законов, непосредственно затрагивающих интересы автономных республик. В это же время Верховным Советом Грузинской ССР приняты постановления и законы, противоречащие Конституции СССР, нормативным актам Союза ССР и существенно ущемляющие интересы Абхазской АССР. Действие некоторых общесоюзных законов, признанных не соответствующими интересам Грузии, фактически приостановлено.

Верховным Советом Грузинской ССР в 1989-1990 годах трижды (в ноябре 1989 года, марте и июне 1990 года) созывались сессии, посвященные проблеме государственной независимости Грузии. На этих сессиях приняты постановления, в которых установление Советской власти в Грузии в феврале 1921 года расценивается как свержение существовавшего политического строя - власти Демократической республики Грузии, осуществленное путем военного вмешательства (интервенции) и оккупации со стороны РСФСР.

Признаны незаконными и недействительными как все государственные структуры, существовавшие и существующие в Грузии с февраля 1921 года, так и заключенные Советской Грузией договоры: договор между ССР Грузией и РСФСР от 21 мая 1921 года; договор о создании ЗСФСР от 12 марта 1922 года и договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922 года. Поставлен вопрос с необходимости признания правительством РСФСР факта грубого нарушения в феврале-марте 1921 года Договора с Демократической республикой Гру-

[110]

зия от 7 мая 1920 года, а также образована комиссия для разработки правового механизма установления независимости Грузии.

Восстановление независимой Грузии является неотъемлемым правом грузинского народа, который может решать этот вопрос на основе принципа самоопределения без какого-либо давления извне при соблюдении прав человека.

Вместе с тем постановления Верховного Совета Грузинской ССР влекут за собой ряд политических и правовых последствий.

Объявление незаконными и недействительными органов Советской власти, а также заключенных ими договоров означает, что тем самым признаются не имеющими юридической силы все государственно-правовые акты, касающиеся взаимоотношений Грузии и Абхазии. Вследствие этого возникает вопрос о правовом статусе Абхазии, затрагивающий интересы не только абхазов, но и всех народов, проживающих в автономной республике, грузин, армян, русских, греков, эстонцев и др. Вполне понятна обеспокоенность абхазского народа, Абхазия - это его родина. Только с ней и ее государственностью связаны его настоящее и будущее. Он несет особую ответственность за ее судьбу. Нельзя также забывать, что защита государственности Абхазской АССР в первую очередь предполагает охрану законных интересов и прав абхазского народа, гарантированных Конституцией СССР, а также такими фундаментальными международно-правовыми документами как Устав ООН, Хельсинкский Заключительный акт 1975 года, Венский Итоговый документ 1989 года и другими международными актами о правах народов.

В этих условиях защита интересов народов Абхазии- прямой долг высшего органа государственной власти Автономной республики.

Обеспокоенная судьбой Абхазии большая группа депутатов Верховного Совета Абхазской АССР обратилась в Президиум Верховного Совета Абхазской АССР и поста-

[111]

вила вопрос о проведении сессии. Её предполагалось провести 29 июня 1990 года. Однако по рекомендации представителей высших органов власти страны сессия была перенесена на более поздний срок. В газете "Советская Абхазия" 27 июня была опубликована информация о повестке дня сессии и причинах её переноса.

24 июля 1990 года в газете "Советская Абхазия" был опубликован Указ Президиума Верховного Совета Абхазской АССР о созыве Верховного Совета Абхазской АССР 28 июля 1990 года.

Несмотря на то, что подробная информация о предстоящей сессии была заблаговременно дана в печати, по радио и телевидению, определенная часть депутатов не явилась на заседание. Свою неявку одни депутаты объясняют неинформированностью, другие - несогласием с повесткой дня. Более того, в прессе: "Сабчота Абхазети " от 25 июля и "Дроша" от 26 июля опубликованы статьи и заявления, грубо искажающие смысл предстоящей сессии, вводящие в заблуждение многонациональное население республики и по существу призывающее к межнациональному столкновению. Под влиянием дезинформации ряд местных Советов в срочном порядке провели свои заседания и приняли поспешные решения, осуждающие проведение сессии, а на некоторых предприятиях лица грузинской национальности организовали забастовки. Организаторы бойкота оказали грубое давление на некоторых депутатов, вынудив их не явиться на сессию.

Эти акции представляют собой не что иное как попытку откровенного силового давления, политического шантажа на предложение парламентским путем решать насущные проблемы автономной республики. Такого рода политика диктата, навязывания своей воли другим народам с позиции силы и угроз была осуждена в резолюции № 24 "Об этнических конфликтах в Грузии", принятой международной конференцией, созванной организацией "Демократия и независимость", в июле 1990 года в Праге.

[112]

Удивляет, что в то время, когда отдельные лидеры всегрузинских неформальных организаций призывают представителей абхазского народа к диалогу, многие депутаты Верховного Совета Абхазской АССР не пожелали принять участия в парламентском обсуждении существующих проблем. Очевидно, что сегодня в Абхазии в грузинском национальном движении решающую роль играют деструктивные силы.

Парламентский путь - единственно возможный способ решения проблем, принятый среди цивилизованных народов. Отказ от диалога в Верховном Совете ведет к митинговой стихии и межнациональным конфликтам. Виновных во всем этом следует искать не среди тех кто призывает к парламентскому диалогу, а среди тех кто бойкотирует его.

Депутаты Верховного Совета

Абхазской АССР ( 58 человек)

28 июля 1990 г.,

г. Сухуми

Обращение принято на собрании депутатов Верховного Совета Абхазской АССР, прибывших на свою ДЕСЯТУЮ сессию, которая была назначена на 28 июля 1990 года, но не состоялась из-за отсутствия кворума.

[113]

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ

МОСКВА ПЯТНИЦКАЯ ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ

ГОСТЕЛЕРАДИО СССР

НЕНАШЕВУ Михаилу Федоровичу

28 ИЮЛЯ И 1 АВГУСТА ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ ПЕРЕДАЛО ПОЛУЧЕННОЕ КОРРЕСПОНДЕНТОМ ГОНГАДЗЕ ИНТЕРВЬЮ, ДЕЗОРИЕНТИРУЮЩЕЕ ТЕЛЕЗРИТЕЛЕЙ О ВОПРОСАХ ВНОСИМЫХ НА ДЕСЯТУЮ СЕССИЮ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР. СЕССИЯ НЕ СОСТОЯЛАСЬ ИЗ-ЗА НЕЯВКИ НА НЕЕ ИЗВЕСТНОЙ ЧАСТИ ДЕПУТАТОВ. ИНТЕРВЬЮ, ПОЛУЧЕННОЕ ИННОЙ ГОНГАДЗЕ У ОДНОГО ИЗ ЛИДЕРОВ НЕФОРМАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, НЕ ИМЕЮЩЕГО ОТНОШЕНИЯ К РАБОТЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗИИ, ГРУБО ИСКАЖАЕТ ЦЕЛИ СЕССИИ, ВЫЗВАЛО ПРОТЕСТЫ У ЧАСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

ПРОШУ ВАС ПОРУЧИТЬ ПОДГОТОВИТЬ ДЛЯ ПЕРЕДАЧИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ТЕЛЕВИДЕНИЮ МАТЕРИАЛ, ПРАВДИВО ОТРАЖАЮЩИЙ ЦЕЛИ НЕСОСТОЯВШЕЙСЯ СЕССИИ.

В ВАШ АДРЕС НАПРАВЛЕНО ОБРАЩЕНИЕ К ТРУДЯЩИМСЯ АБХАЗИИ, ПРИНЯТОЕ СОБРАНИЕМ ДЕПУТАТОВ ЯВИВШИХСЯ НА СЕССИЮ.

В ЦЕЛЯХ ИЗБЕЖАНИЯ НЕОБЪЕКТИВНЫХ СООБЩЕНИЙ О РАБОТЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР И ПОЛИТИЧЕСКИХ СОБЫТИЯХ В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ПРОСЬБА ПОРУЧАТЬ ПОДГОТОВКУ МАТЕРИАЛОВ ДЛЯ ЦТ АБХАЗСКОМУ ГОСТЕЛЕРАДИО. ОЧЕ-

[114]

ВИДНО, ЧТО ГОСТЕЛЕРАДИО ЦЕЛЕСООБРАЗНО ИМЕТЬ СВОЙ КОРПУНКТ В СУХУМИ ИЛИ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ МАТЕРИАЛАМИ ГОСТЕЛЕРАДИО АБХАЗИИ.

Председатель Президиума

Верховного Совета

Абхазской АССР                В. КОБАХИЯ

____________________________________________

г. Сухуми, пл. Ленина, Дом Советов, Президиум Верховного Совета Абхазской АССР.

[115]

ОТКРЫТИЕ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР 25 АВГУСТА 1990 г.

25 августа открылась десятая сессия Верховного Совета Абхазской АССР одиннадцатого созыва. Ее открыл Председатель Верховного Совета Абхазской АССР К. К. Озган.

Утверждается повестка дня:

1. Концепция Абхазской АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку.

2. О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии.

3. О внесении изменения и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Абхазской АССР.

С докладом мандатной комиссии выступил заместитель председателя комиссии депутат В. Д. Пилия.

С докладом "Концепция Абхазской АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку" выступил первый заместитель Председателя Совета Министров Абхазской АССР депутат В. Т. Миканба.

С докладом "О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии" выступил Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР В. О. Кобахия.

Информацию "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Абхазской АССР" сделал секретарь Абхазского обкома КП Грузии депутат В. Д. Авидзба. Сессия удовлетворила заявления В. У. Бандуряна и С. М. Смольникова о сложении с них полномочий депутатов Верховного Совета Абхазской АССР

В обсуждении докладов приняли участие депутаты начальника Управления по печати при Совете Министров Абхазской АССР Н. Н. Ашуба министр культуры Абхазской АССР И. П. председатель исполкома Сухгорсовета Д. Ш. Губаз, главврач санатория "Тбилиси" г. Гагра Т. Р. Басария, министр юстиции Абхазской АССР Ш.Е. Лакоба, первый секретарь Гагрского горкома КП Грузии В.Д. Пилия, заведующие отделами Абхазского института языка, литера-

[116]

туры и истории им. Д. И. Гулиа АН ГССР А. X. Аргун и М. Т. Ласуриа, водитель троллейбуса Сухумского троллейбусного парка В. Д. Долгова, а также начальник Управления цен при Совете Министров Абхазской АССР Г. Л. Мхитарян.

Сессия приняла по первому и второму вопросам соответствующие постановления, а также "Декларацию о государственном суверенитете Абхазской Советской Социалистической Республики".

Поскольку на сессии не присутствовало необходимых для принятия и изменений в Конституции Абхазской АССР двух третей состава Верховного Совета, она поручила Президиуму Верховного Совета внести этот вопрос на рассмотрение следующей сессии.

По предложению депутата В. Г. Ардзинба сессия приняла решение не завершать на этом работу и продолжить ее через некоторое время.

Газ. "Советская Абхазия",

28 августа, 1990 г. № 164.

[117]

ДОКЛАД ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ АБХАЗИИ В.Т. МИКАНБА

КОНЦЕПЦИЯ АБХАЗСКОЙ АССР В УСЛОВИЯХ САМОУПРАВЛЕНИЯ, САМОФИНАНСИРОВАНИЯ И ПЕРЕХОДА К РЕГУЛИРУЕМОМУ РЫНКУ

Товарищи депутаты!

Вашему вниманию предлагается концепция: Абхазская АССР в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку.

В основе Концепции лежит положение Конституции Абхазской АССР (ст.64) о том, что Абхазская Автономная Советская Социалистическая Республика есть советское социалистическое государство, находящееся в составе Грузинской Советской Социалистической Республики. Концепция учитывает развитие этого положения новейшими законами СССР о собственности, о земле, об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик, о местном самоуправлении и местном хозяйстве и особенно Закона СССР, о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации.

Настоящая концепция определяет основы управления и регулирования экономической и социальной сферой в автономной республике в условиях самоуправления, самофинансирования и перехода к регулируемому рынку.

В ней предусмотрен качественно новый механизм территориального управления, который позволит Абхазской АССР самой регулировать темпы и пропорции общественного производства, определять формы сочетания плановых и рыночных начал в своем хозяйстве, а также место автономной республики во внутрисоюзном и республиканском разделении труда.

Неотъемлемой частью развития государственности является право АССР самостоятельно разграничивать пол-

[118]

номочия общереспубликанских органов управления и местного самоуправления, а также определять круг функций, которые автономная республика сочтет необходимым делегировать Союзу ССР и союзной республике.

В настоящее время делается только первый шаг в преобразовании механизма территориального управления. По мере развития производительных сил и накопления опыта этот механизм будет поэтапно совершенствоваться.

Первым условием реальной самостоятельности республики сегодня является полный слом административно-командной системы; резкий переход к регулируемому рынку, который базируется на полной хозяйственной самостоятельности производителей.

Экономической основой самостоятельности Абхазской АССР является право автономной республики владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами на своей территории в своих интересах в соответствии с законом о земле Абхазской АССР, а также в интересах союзной республики и Союза ССР в рамках законов СССР и союзной республики.

На территории Абхазии равноправно действуют на основе соперничества различные формы собственности, разрешенные законодательством: государственная (автономной республики, союзной республики, коммунальная, а также союзная собственность, коллективная, кооперативная, смешанная с зарубежными странами или фирмами) и собственность граждан, а также в определенных законодательством пределах трудовая частная собственность (производство предметов народного потребления и услуг).

На территории Абхазской АССР на договорных условиях могут размещаться объекты собственности Союза ССР, других республик, зарубежных государств, их юридических лиц и граждан. Республика гарантирует правовую защиту всех видов собственности.

Абхазская АССР располагает природным, экономическим, научным, демографическим и интеллектуальным потенциалом.

[119]

Абхазия занимает 12,5% территории Грузии, по удельному весу численности населения составляет 10,2%. Выпускает промышленной продукции в общереспубликанском (Грузинской ССР) объеме электроэнергии - 30%, угля - 30%, табака - 38%, папирос и сигарет 19%, чая первичной обработки - 19%, кожаной обуви - 16%, растительного масла - 96%.

Государственные закупки сельскохозяйственной продукции Абхазии в объеме Грузии составляют цитрусов - 29%, чайного листа - 20%.

Абхазия является всесоюзной здравницей. Ежегодно к нам приезжают на отдых и курортное лечение более одного миллиона человек.

Сегодня в автономной республике учатся в школах всех видов - 86 тыс. учащихся, в профессионально-технических учебных заведениях и ведомственных профессиональных училищах - 3,5 тыс. человек, более 2-х тысяч обучаются в средних специальных заведениях и 7,4 тыс. - студентов высших учебных заведений. В автономной республике - 1044 научных работников, в том числе 68 - имеют ученую степень доктора наук, 492 - кандидата наук.

В течение длительного времени экономика Абхазии была ориентирована на решение преимущественно задач общегосударственного значения, исходя из климатических условий как региона - всесоюзной здравницы и поставщика на союзный рынок продуктов субтропического хозяйства, в основном чая и цитрусов.

Экономика Абхазии крайне слабо ориентирована на удовлетворение потребностей населения автономной республики. Существующий механизм территориального управления не позволяет знать об уровне обмена продукций с другими регионами, не говоря уже о степени его эквивалентности.

В концепции мы утверждаем, что взаимоотношения автономной республики с другими регионами должны строиться строго на договорной основе и регулироваться двухсторонними и многосторонними соглашениями в условиях

[120]

развития общесоюзного рынка путем эквивалентного и взаимовыгодного обмена, укрепления народнохозяйственных связей и дружбы между народами.

Автономная республика самостоятельно решает вопросы размещения производственных и хозяйственных объектов, обеспечивает комплексное экономическое и социально-культурное развитие на своей территории с учетом всех проживающих в них народов.

По вопросам использования трудовых ресурсов, охраны природы, эффективного природопользования органы управления республики определяют условия деятельности предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих всем нормам и видам собственности. При решении ими республика вправе опротестовать акты, противоречащие ее экономическим интересам и приостанавливает их действие.

Автономная республика участвует в решении экономических и социальных вопросов общегосударственного и общереспубликанского значения. Ее участие в решении этих задач обеспечивается через задания общесоюзных и общереспубликанских программ, систему поставок продукции и услуг для государственных нужд и продовольственных налогов.

Экологические связи с другими регионами устанавливаются на уровне предприятий, местных Советов и республики.

Автономная республика способствует преимущественно экономическими методами созданию условий для включения предприятий, районов и городов в систему межрегиональных экономических отношений.

При этом органы управления АССР контролируют деятельность предприятий и регионов с точки зрения их соответствия действующему законодательству.

В то же время автономная республика самостоятельно заключает договора с другими регионами страны, привлекая предприятия, находящиеся на ее территории. Абхазская АССР способствует развитию совместных хозяйст-

[121]

венных объектов, ассоциаций и консорциумов в рамках интеграции усилий республики по решению общих социально-экономических проблем.

Все эти экономические отношения предусматривают взаимную ответственность сторон за невыполнение и ненадлежащее выполнение принятых обязательств и применение соответствующих санкций, включая возмещение нанесенного ущерба и убытков, а также решение отрицательных последствий.

Абхазская АССР самостоятельно формирует и использует свою финансовую базу, которую составляют средства Государственного бюджета республики, органов территориального самоуправления, внебюджетные фонды средства предприятий, объединений и организаций, расположенных на ее территории и населения, кредиты банков и другие финансовые источники. На условиях возвратности, а также договорных началах могут привлекаться средства других республик, автономной республики и союзного бюджета.

Формирование финансовой базы, в том числе и бюджетов входящих в ее состав административно-территориальных образований осуществляется на принципах самозарабатывания средств, обязательного финансового участия всех предприятий независимо от их ведомственной принадлежности. Гарантируется невмешательство в бюджетный процесс.

Налоги на территории республики устанавливаются и собираются в строгом соответствии с законодательством.

При сохранении централизованного управления кредитно-денежной системой и эмиссионной политикой Абхазской АССР предусматривается широкая сеть коммерческих, кооперативных, акционерных и других кредитных учреждений. Государственные специализированные банки постепенно трансформируются в коммерческие банки на акционерной основе.

В автономной республике, исходя из общесоюзных норм и положений, самостоятельно решаются вопросы ре-

[122]

гулирования цен. В этих целях используются как государственные твердые цены на важнейшие в социально-экономическом отношении товары и услуги, так и договорные (рыночные) цены, определяемые спросом и предложением.

В Концепции определено, что управление социально-экономическим развитием Абхазской АССР осуществляется самостоятельно с применением плановых и рыночных регуляторов.

Приоритетным направлением совершенствования хозяйственного механизма является постепенное развитие системы регулируемых рыночных отношений.

Органы управления автономной республики способствуют формированию и развитию средств производства, предметов потребления, ценных бумаг. При этом признается полная самостоятельность предприятий и организаций в выборе форм коммерческой деятельности.

Сегодня в Абхазской АССР ведется работа по подготовке перехода республики в условиях самоуправления, самофинансирования и введения рыночных отношений.

Госпланом Абхазской АССР определен перечень предприятий и организаций, расположенных на территории республики, которые должны перейти в ведение автономной республики, этим самым значительно увеличивается удельный вес подведомственного хозяйства. Все эти материалы представлены в Совет Министров Грузинской ССР.

Важно отметить, что в условиях перехода к регулируемому рынку первостепенной задачей является передача предприятий в аренду, коллективную, индивидуальную собственность и, как уже одобрено на ХХVIII съезде КПСС, в трудовую частную собственность.

В промышленности переведены в аренду Сухумские химзавод, обувная фабрика, многоотраслевой комбинат, углекислотный завод. Подготовлены к передаче в аренду СЭЗТА, Оргтехника, швейная, табачная, консервный, сувенирная, мясокомбинат, галантерейная, завод пива и фруктовых вод и другие.

[123]

Практически большинство предприятий передается в аренду их коллективов.

Разрабатываются мероприятия по передаче транспортных предприятий и организации в аренду и возможности их существования в условиях рынка за счет повышения рентабельности пассажирских перевозок. В таксомоторном предприятии обсуждается возможность передачи легковых такси в частную собственность.

Предприятия связи автономной республики являются в целом рентабельными. Но в условиях изменения цен, тарифов и налогов могут возникнуть финансовые затруднения для дальнейшего развития отрасли.

Имеется предложение, и оно прорабатывается в правительственных органах, об изменении структуры управления предприятиями связи Абхазии, максимально ориентированной на сокращение лишних управленческих звеньев и объединение предприятий, находящихся сегодня в подчинении различным союзным и республиканским министерствам, с передачей их в собственность Абхазской АССР. Это очень важно, тем более, что в ближайшее время предусматривается строительство зданий районных узлов Очамчира, Гудаута, монтаж АТС на 5000 номеров в Гудаутах, 10 000 номеров в г. Сухуми, 10 000 номеров в Гали и Гагра и другие мероприятия, связанные с развитием сельской телефонной связи, радиофикации, междугородной телефонной связи.

Очень сложное положение в строительном комплексе республики. Тяжелое финансовое состояние основных строительных трестов № 6 "Грузпромгражданстрой" и треста № 7 "Грузагрострой" привела их к кризису.

Неплатежи по тресту № 6 составляют 28,6 млн. рублей, по тресту №7 -25 млн. рублей. Недостаток собственных оборотных средств у обоих трестов составляет в сумме 37 млн. рублей.

Строители пришли к выводу, что нужно разрешение на заключение прямых договоров с заказчиками по договорным ценам с учетом сложившихся цен на материалы,

[124]

трудовые ресурсы, эксплуатацию машин и механизмов с обязательством сдачи объектов в эксплуатацию под ключ в строго оговоренные сроки.

Среди всех вопросов перехода в условия самоуправления важнейшими является возможность обеспечения материальными ресурсами. Чем мы располагаем и что мы можем дать в обмен? Информацией по всем отраслям мы еще не располагаем, но по промышленности республики структура ввоза и вывоза продукции уже изучена Госпланом Абхазии. Освоение фондов по розничному товарообороту также известно.

В прошлом году по рыночному фонду в Абхазии поступило

Продовольственная группа товаров

1989

[125]

Как видно из приведенных данных, почти все, 80% самого необходимого для жизни человека мы получаем из-за пределов республики.

В этом году обеспечение Автономной республики материальными ресурсами протекает крайне неудовлетворительно. Например, г. Рига отказала "Абхазопторгу" в поставке по фондам фанеру 135 м2. Иркутск отказал в поставке лесоматериала 3500 м3 .

В 1990 году по прямым договорам, заключенным между предприятиями, осуществлялась поставка наших табачных и кондитерских изделий ОРСУ Череповецкого металлургического комбината взамен на сталь и черную кровлю. В обмен на путевки для отдыха в Абхазии Первоуральский трубный завод поставляет трубы разные металлические.

Правительство Абхазии решает вопросы о выделении цитрусов, пепси-колы, консервов, обоев, плит мраморных, чая черного для обменных операций на металл, трубы, лесоматериал.

Но самые трудные позиции - это обеспечение строительными материалами. У нас очень слабая собственная материальная база для выпуска этой продукции. Сейчас строится Гудаутский кирпичный завод, реконструируется Сухумский ДСК, мощность которого будет увеличена.

Анализ сложившегося положения в госторговле и системе потребкооперации приводит к выводу о необходимости коренного преобразования производственных отношений в этих отраслях с учетом требований регулируемой рыночной экономики. Сегодня на арендный подряд в системе Минторга переведено 31 предприятие с числом работаю-

[126]

щих 576 человек, в системе Абсоюза - 15 предприятий - 230 человек.

Ведется работа по передаче арендованных мелких и средних торговых объектов на основе их полного выкупа в индивидуальную, коллективную и акционерную собственности.

Наличие различных форм собственности открывает возможности создания новых структур регулирования производственной деятельности в торговле. В частности, придется отказаться от управленческих структур типа торгов, трестов, монополизирующих торговые процессы. Могут быть созданы торгово-промышленные ассоциации, ассоциации акционерных обществ, торговые дома и фирмы. И все это нужно проводить поэтапно до 1995 года.

Целый комплекс мероприятий намечается проводить в жизнь Правительственными органами Абхазии для эффективной деятельности торговли, предприятий в новых условиях.

В системе Минжилкомхозбыта Абхазской АССР на арендные начала переведено всего одно предприятие. В этой отрасли большее развитие получила кооперативная деятельность. В системе -150 кооперативов, в том числе 43 на базе объектов службы быта. Почти 40% работников службы быта работают в кооперативах на договорных началах.

Всем известно, что с I января 1991 года в стране осуществляется налоговая и кредитная реформы. Сейчас все предприятия независимо от принадлежности к различным формам собственности и ведомствам будут отчислять 22% из облагаемой прибыли в союзный бюджет и 23% - в бюджеты союзной, автономной республики и местных Советов народных депутатов по договору и соглашению об уровне ставок отчислений в соответствующие бюджеты.

Основным направлением в кредитной политике будет создание двухуровневой банковской системы. Верхний уровень займет Госбанк СССР с его конторами в республиках. Высказано предложение о целесообразности его подчине-

[127]

ния Верховному Совету СССР, а не правительству. Второй уровень банковской системы будут составлять все остальные банки, действующие на хозрасчетной, коммерческой основе. Специализированные банки будут превращены в акционерные, т.е. часть средств этих банков должна принадлежать различным предприятиям.

В условиях Абхазии наибольшую возможность превращения в акционерный банк имеет система Промстройбанка.

Значительно повышаются ставки за кредит. Одним словом, "незаработанных денег" у предприятий в таких условиях не будет.

В отраслях непроизводственной сферы также развиваются в определенной степени рыночные отношения.

В этом году на новые условия хозяйствования с широким применением хозрасчетных принципов переведена Абхазская государственная филармония и Государственный заслуженный ансамбль народной песни и танца Абхазии. Коренным образом меняется система бюджетного финансирования.

В системе Министерства здравоохранения Абхазской АССР организовано 12 кооперативов медицинской деятельности и при лечебно-профилактических учреждениях в г. Гагра, Сухуми, Гали организованы хозрасчетные отделения клинико-диагностического направления, наиболее успешно функционирует хозрасчетная поликлиника при городской поликлинике № I. Всего платных медицинских услуг за I полугодие т.г. реализовано на 240 тыс.р.

Госкомспортом Абхазской АССР определены основные направления работы Комитета при переходе Абхазской АССР на условия самоуправления, самофинансирования и введения рыночных отношений.

Один из главных вопросов - это разработка и принятие Верховным Советом Абхазской АССР Закона "О физической культуре и спорте в Абхазской АССР", регламентирующего правовые нормы физической культуры и исключающего остаточный принцип финансирования этой отрас-

[128]

ли. Одним из направлений работы является реорганизация федераций по видам спорта в самостоятельные государственно-общественные организации, создание возможностей получения источников дополнительного финансирования за счет коммерческой деятельности и привлечения спонсоров.

Одним словом, всем придется больше думать, как зарабатывать средства для своего существования.

Вопрос, на котором хочется остановиться, - внешнеэкономическая деятельность Абхазии. Сегодня мы можем только говорить о ее минимальных формах, таких, как осуществление бартерных операций: например, в системе Абсоюза.

Здесь с 1986 года функционирует экспортно-импортная контора.

За 6 лет своего существования контора отгрузила на экспорт сельхозпродукции и других товаров (цитрусовые, джем мандариновый, инжирный, варенье из грецкого ореха, вино, орехи фундук) на сумму около 50 млн. руб., взамен которых получены импортные изделия на 150 млн. руб. и реализованы населению.

Правда, из-за невыполнения хозяйствами Агропрома Абхазии заданий Совмина по цитрусовым и ореху фундуку мы не дополучаем в среднем в год на 27 млн. руб. импортных товаров.

Во избежание невыполнения договорных обязательств перед В/О "Союзкоопвнешторг" и штрафных санкций в крупных размерах контора закупает продукцию за пределами Абхазии и, естественно, туда отправляем импортный товар. Так, за 2 неполных года за пределы Абхазии отправлено импортных товаров взамен на продукцию на сумму свыше 9 млн. руб.

На территории Абхазии действует производственная хозрасчетная фирма "Абхазвнешсервис". В 1989 г. она выполнила работ по экспертизе товаров на сумму 345 тыс. руб. и по рекламе - 129 тыс. руб.

[129]

Серьезным препятствием развития внешнеэкономической деятельности в Абхазии является отсутствие органа или подразделения по осуществлению работы в данном направлении.

Следствием этого является то, что еще не разработана обоснованная концепция развития прямых связей с заинтересованными иностранными партнерами или проект мероприятий по объединению научно-технического и производственного потенциала АССР с зарубежными фирмами и организациями.

В этом направлении необходимо работать, причем с привлечением специалистов всех отраслей.

Переход Абхазской АССР на условия самоуправления, самофинансирования и введения рыночных отношений предполагает кардинальные изменения в ведении природопользования и охраны окружающей среды.

Укрепление экономического потенциала может быть достигнуто только на основе наиболее полного и рационального использования ее климатических и природных условий, ускоренного развития туристского и курортного хозяйства.

Абхазская АССР имеет полную самостоятельность и ответственность за организацию системы охраны окружающей среды, рациональное и комплексное использование природных ресурсов.

Коренным образом меняется хозяйственное управление отраслями агропромышленного комплекса. В основном оно должно быть сосредоточено в производственных, научно-производственных объединениях, ассоциациях и других формированиях агропромышленного комплекса в целях создания благоприятных условий для эффективной работы колхозов, совхозов, перерабатывающих и других предприятий, организаций, арендаторов, крестьянских хозяйств Абхазии.

Любая реорганизация в сфере управления и регулирования процессами воспроизводства природных богатств

[130]

 нашего уникального края должна быть направлена в первую очередь на сохранение и преумножение этих богатств.

На последней сессии Верховного Совета Грузинской ССР рассматривался законопроект "Об экономической независимости Грузинской ССР" и принят в первом чтении. Принятие в первом чтении закона означает утверждение концепции законопроекта, тем самым утверждена система взглядов на экономическое развитие Грузии.

После опубликования проекта закона в республиканской печати Абхазским обкомом КП Грузии, Советом Министров Абхазской АССР, он был рассмотрен, в процессе чего возник ряд замечаний и предложений. Они были изложены в соответствующем письме Верховному Совету Грузинской ССР и подписаны тов. Хишба В.Ф. и мною.

В данном письме говорилось о том, что в проекте названного Закона права автономных республик раскрыты не в полной мере.

В проекте не выражены разграничения полномочий между союзной и автономной республиками, а также между республикой и союзом в части важнейших конституционных и законодательных положений.

Законопроект отвергает права автономной республики, как субъекта федерации и вытекающие из новейших законов СССР о собственности, об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик и главного закона "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации".

К сожалению, этими законами Верховный Совет Грузинской ССР не руководствуется по постановлению Верховного Совета ГССР, принятому на сессии 20 июня 1990 г.

Население Абхазской АССР выражает определенную озабоченность из-за несогласованности действий по отношению к автономным республикам высших органов власти союзной республики и Союза ССР.

Товарищи депутаты!

Закончился XXVIII съезд КПСС, который наверняка войдет в наше сознание, как форум коммунистов 80-х го-

[131]

дов, которые думают о том, какие мы будем в третьем тысячелетии как граждане своей большой страны и как представители планеты Земля.

Сохранить мир, его природу, вернуть миру спокойствие, обустроить его в соответствии с разумными человеческими потребностями, сделать нас добрее и дружелюбнее друг другу - вот главная наша с Вами задача. И еще для всего этого нужно, чтобы человек, если он хочет быть достоин этого звания, сегодня ни на минуту не должен останавливаться в своем развитии.

Вот на это и направлены наши усилия коммунистов и всех тружеников Абхазии

Первый заместитель

Председателя Совета Министров

Абхазской АССР                                       В. МИКАНБА.

[132]

ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА АБХАЗСКОЙ АССР В.О. КОБАХИЯ

"О ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЯХ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ АБХАЗИИ"

Уважаемые товарищи депутаты !

Наша Х сессия Верховного Совета Абхазской АССР проходит в необычной обстановке. И проблемы, вынесенные на её обсуждение, также новы, вызывают жгучий интерес у населения нашей республики.

Недавно завершил свою работу ХХVIII съезд КПСС, наметивший путь советского общества к гуманному демократическому социализму.

В программном заявлении съезда партии важное место занимает позиция КПСС в борьбе за выход из кризиса, свободу и благосостояние человека, создание эффективной экономики, подлинного народовластия, обеспечение безопасности страны. Равное с этими жизненно важными проблемами место отведено и политике в области прав союза, республик и их суверенитета, прав человека и прав нации. КПСС выступает "за расширение прав нации при признании приоритета неукоснительном и безусловном обеспечении прав каждого человека; против существования каких-либо правовых норм и законов, допускающих неравноправие граждан по их национальной принадлежности, за полную свободу выбора в индивидуальном национальном самоопределении, за уважение культурных традиций и интересов всех этнонациональных групп населения при принятии правовых норм и Законов республики".

Большое место в Заявлении съезда отведено внешней, миролюбивой политике - новому качеству международного сотрудничества нашего государства, обновлению партии, её роли в обществе, демократизации партии и её отношениям к другим общественным организациям.

[133]

Решение съезда по национальному вопросу является развитием положений, принятых ранее на конференции КПСС, других форумах коммунистов, особенно на Пленуме ЦК КПСС от 20 сентября 1969 года, где принята платформа КПСС "о национальной политике партии в современных условиях ".

ХХУШ съезд подвел итоги развития национальной политики в нашем государстве и заявил о том, что единственно верным путем, по которому надо идти, это демократическая национальная политика. Она приведет к добровольному союзу, миру и согласию между народами.

Съезд отметил, что союз наших народов переживает серьезный кризис, острота неразрешенных национальных противоречий в СССР создают реальную угрозу начавшимся демократическим процессам, дальнейшая эскалация напряженности грозит обществу распадом и возможной дестабилизацией ситуации в мире.

Именно в контексте такой оценки мы должны рассматривать общественно-политическую ситуацию в нашей республике.

Создавшееся положение в стране и в республике имеет глубокие исторические корни. Ленинская модель национальных отношений предполагала создание добровольного союза государств, основанного на свободном самоопределении народов. На этом пути достигнуты несомненные успехи, свидетелями которых мы являемся. Но вместе с тем, реальное формирование СССР, которое не обошло и Грузинскую ССР, осуществлялось по сталинским представлениям унитарного государства.

Мы с вами знаем, что в стране имели место насильственные лишения государственности, депортации, в том числе и целых народов, игнорирование их экологических и духовных интересов. Итогом стали разрушение природной и социальной среды обитания многих народов, деградация их неповторимых культур, взаимные обиды и претензии. Тем не менее, в партийных документах и пропаганде провозглашался лозунг о решенности национального вопроса

[134]

в СССР. В свете этой оценки партии необходимо рассматривать наши задачи по снятию межэтнической напряженности и в Абхазской АССР.

Съезд также отметил, что рожденные перестройкой процессы общественного обновления во многих случаях обрели естественные формы национального возрождения и национальных движений, демократические силы этих движений отражают законные устремления граждан всех национальностей к самоопределению и самоуправлению, к улучшению социальных условий жизни, к сохранению и развитию национальных культур. Все это - естественная реакция на бюрократический централизм, его неспособность считаться с самоценностью национальных форм общественной жизни. Только с таких позиций должна пройти наша сессия.

В последнее время разносились слухи, и мы об этом сообщали в печати, будто бы Президиум Верховного Совета Абхазской АССР вынашивает идею выхода Абхазской АССР из состава Грузинской ССР. Такая идея у нас в Президиуме не имеет места. Вместе с тем хочу изложить вам, как нам представляется концепция о будущем статусе Абхазии в составе Грузинской ССР. Но прежде скажу о неблагоприятных условиях, при которых этой концепции приходится пробивать себе дорогу.

Попытки политического давления, уничижения, вплоть до отрицания существования абхазской нации, государственности Абхазской АССР, к которой прибегают в целях самоутверждения представители националистических кругов, - явление не новое. Еще в апреле 1978 года ЦК КП Грузии, в постановлении по Абхазской АССР признал, что наслоение от ошибок, допущенных в прошлом по отношению к абхазской нации, а также неурегулированность ряда проблем послужили поводом для нареканий со стороны части абхазского населения; было отмечено и то, что отдельные областные и республиканские советские и хозяйственные руководители, а порой и ответственные работники ЦК и обкома Компартии Грузии допускали элемен-

[135]

ты недооценки местных национальных особенностей, проявляя поверхностный подход к ним. Конечно, это смягченная оценка проявления шовинизма, но она с высоты прошедших двенадцати лет, после принятия Центральным комитетом постановления, дает возможность соизмерить сегодняшние антиабхазские проявления с политикой такого рода тех дней и сделать вывод о том, что действия национал-шовинистических сил вышли за пределы допустимой в цивилизованном обществе критики, приобрели фальсификаторский и оскорбительный характер в отношении к абхазскому народу и его государственности, тогда как ни происхождение абхазов, ни государственность Абхазской АССР не являются вопросами дискуссионными. Так, в Обращении Национального форума к грузинской нации и мировой общественности, опубликованной в газете "Народное образование " 8 апреля 1990 года, говорится:

"Грузинское национально-освободительное движение и его авангард, Национальный форум, не признают созданную метрополией против воли грузинского народа так называемую Грузинскую ССР и входящие в нее так называемые автономии Юго-Осетии, Абхазии и Аджарии, являющиеся фиктивными, антинациональными административно-политическими образованиями, являющимися непосредственными плодами аннексии".

Вызывает противодействие оскорбительный для абхазов пасквиль Миминошвили и Панджикидзе, выпущенный недавно под названием "Правда об Абхазии".

Вызывает озабоченность то, что Верховным Советом Грузии принята Конституция, по которой в высшем органе государственной власти республики нет представительства национальностей, а значит нет и механизма защиты их национальных интересов. И это тогда, когда Абхазия пользуется государственностью, а Осетия автономией. В этой ситуации возникают сомнения в демократичности намерений в отношении к национально-территориальным образованиям, их негрузинскому населению. Отсюда и противодействие, подчас достигающее крайностей - требований выхода

[136]

Абхазии из Грузии. Здесь хочу внести ясность с позиции Президиума Верховного Совета Абхазской АССР.

Президиум никогда ни при каких обстоятельствах не стоял и не стоит на сепаратистской позиции.

По моему глубокому убеждению, Абхазия может быть в составе Грузии не на основе сталинской Конституции, по которой она фактически является номинальным государством, а в том, чтобы видеть Абхазию суверенной, которая входила бы в Грузию, добровольно, на основе Федеративного договора с ней, по которому Абхазия делегирует союзной республике те полномочия, которые сочтет сама необходимым передать в ее ведение. Кроме того, Абхазия, уже как субъект Федерации, составляющий по договору часть союзной республики, должна быть допущена к подписанию совместно с Грузией союзного договора, в котором следует отразить компетенцию автономной республики, как и компетенцию союзной республики. Разумеется, это касается и Аджарской АССР, если того она пожелает. Такая концепция отвечает праву абхазской нации на самоопределение, каковой пользуется грузинская нация. Иначе невозможно достичь истинной демократии и равенства, а стало быть и взаимопонимания, чего желают оба народа.

Такие политические отношения дают возможность проектировать совместные экономические отношения Грузии и Абхазии с Союзом ССР при экономической самостоятельности союзной и автономной республик. Основы этих отношений заложены в Законе СССР " Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик"; от 10 апреля 1990 года, однако и этот Закон, к сожалению, Верховным Советом Грузинской ССР признан не отвечающим интересам республики.

Изложенная концепция имеет свое первоначало. Это статус ССР 1921 года, когда Абхазия по договору вынуждена была входить в Грузию. Немногие из вас знают содержание "Союзного договора между Социалистической Советской Республикой Грузией и Социалистической Советской Республикой Абхазией". Этот исторический доку-

[137]

мент многие годы замалчивался.

Договор был подписан 16 декабря 1921 года в городе Тбилиси. Он начинается словами: "Правительство Советской Социалистической Республики Грузии, с одной стороны, и правительство Социалистической Советской Республики Абхазии, с другой, исходя из глубокой общности национальных уз, связывающих трудящиеся массы Грузии и Абхазии, и принимая во внимание, что только полное объединение всех сил обеих братских республик может обеспечить как интересы их, так и интересы великой пролетарской революции, решили заключить настоящий договор:

Было заключено соглашение о том, что "ССР Грузии" и "ССР Абхазии" вступают между собой в военный, политический и финансово-экономический союз. Для осуществления этой цели, как говорится в документе, " оба правительства объявляют объединенными следующие Комиссариаты: а) Военный; б) Финансовый; в) Народного хозяйства; г) Почт и телеграфов; д) Чрезвычайную комиссию; е) Рабоче-крестьянскую инспекцию; ж) Наркомюст; з) Мортранс. Иностранные дела остались целиком в ведении ССР Грузии. Железные дороги переходили непосредственно в ведение Управления ЗКВжд. Внешняя торговля - в ведение Объединенного Внешторга республики Грузии, Азербайджана и Армении. Порядок и форма управления объединенных Комиссариатов устанавливались особым соглашением обоих правительств. Во все краевые объединения, в частности, Федерацию Закавказских республик, Абхазия входила через Грузию, которая предоставила ей, подчеркиваю, одну третью часть своих мест.

I апреля 1925 года III съезд Советов Абхазии принял Конституцию Социалистической Советской Республики Абхазии. Первый ее пункт гласит: "Свергнув государственную власть бывшей Грузинской Демократической Республики на территории Абхазии, рабочие, крестьяне и красноармейцы Абхазии образовали Абхазскую Социалистическую Советскую республику и установили суверенитет и диктатуру пролетариата, передав всю полноту государственной вла-

[138]

сти Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов".

В пятом пункте этой Конституции закреплено следующее: "ССР Абхазия есть суверенное (подчеркиваю - суверенное) государство, осуществляющее государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо от другой какой-либо власти.

Суверенитет ССР Абхазии, ввиду добровольного ее вхождения в ЗСФСР и Союз ССР, ограничен лишь в пределах и по предметам, указанным в Конституции этих Союзов.

Граждане ССР Абхазии, сохраняя республиканское гражданство, являются гражданами ЗСФСР и Союза ССР.

ССР Абхазия сохраняет за собой право свободного выхода как из состава ЗСФСР, так и из Союза ССР".

Последующая Конституция Абхазии, принятая 27 октября 1926 года уже не содержит таких признаков государственности Абхазии как суверенитет, право свободного выхода. С этого времени и по сегодня происходит нисходящее движение автономии по намеченному сталинской административной системой пути.

Наполнение автономии реальным содержанием - это защита не только прав абхазского народа. В автономии нуждаются не менее абхазов и сами грузины, здесь проживающие, все трудящиеся. Ибо права автономии распространяются на всех граждан, отвечают экономическим, социальным, политическим интересам всех, кто живет на территории автономной республики. Так что же мы хотим? Разве не демократии и равенства для всех ?!

Я хочу выразить уверенность, что мы сегодня поработаем плодотворно, и меня вдохновляет в этом то, что мы все знаем друг друга уже много лет по совместной депутатской, государственной и общественной деятельности, испытывали на себе все "прелести" административной системы, объединены общими интересами сделать все для восстановления мира и согласия между народами нашей республики, неподдельным желанием как можно скорее реали-

[139]

зовать задачи перестройки, обеспечить в автономной республике самоуправление, развитие ее государственности в соответствии с программой нашей партии.

Нам надо учитывать и то, что память об исторических несправедливостях, как отметил съезд партии, неудовлетворенность темпами демократических перемен, снижение уровня жизни, кризис структур власти, преступное использование национальных чувств в узкогрупповых и корыстных интересах создали почву для обострения межнациональных противоречий и центробежных тенденций.

Этнические конфликты в стране уже привели к множеству человеческих жертв, сотням тысяч беженцев, нанесли огромный моральный, политический и материальный ущерб, пагубно влияют на процессы демократизации и национального возрождения.

Не обошли беды и нашу республику. Вы о них знаете. Все это нас обязывает быть терпимыми к разным мнениям, движениям, политическим платформам, всем нам учиться демократии.

Проведем же нашу сессию уважая плюрализм мнений и демократические принципы работы парламента, памятуя о том, что за нашей работой следят избиратели, весь народ, их горячо волнуют решения, которые мы примем.

Товарищи депутаты! Народ Абхазии с удовлетворением воспринял разрешение наболевших проблем в развитии своей государственности, закрепленных в Законах СССР о собственности, о земле, об основах экономических отношений Союза ССР и автономных республик, о местном самоуправлении и местном хозяйстве, о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации и других.

В частности, обнадеживает положение в Законе СССР "0 разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации", где сказано: "Автономные республики - советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации Союза ССР, входят в состав союзных республик на основе свободного самооп-

[140]

ределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик". Это положение получило дальнейшее развитие в Резолюции ХХVIII съезда КПСС.

Верховный Совет Грузинской ССР в постановлении от 9 марта 1990 года "0 гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии" объявляет незаконным и недействительным союзный рабоче-крестьянский договор об образовании федеративного Союза Советских Социалистических Республик Закавказья от 12 марта 1922 года и предлагает " начать переговоры о восстановлении независимого грузинского государства, так как договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 года является в отношении Грузии незаконным".

Верховный Совет Грузинской ССР признал установление советской власти в Грузии (25 февраля 1921 года) аннексией со стороны Советской России и нарушением договора между РСФСР и Грузинской демократической республикой от 7 мая 1920 года.

Решениями пятнадцатой сессии Верховного Совета Грузинской ССР от 20 июня 1990 г. внесены дополнения в постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года в связи с принятой правовой оценкой решений и других актов Ревкома Грузии от 16 февраля 1921 года, 24 марта 1921 года об упразднении политических институтов Грузинской Демократической Республики, а также принято решение об обращении к Верховному Совету РСФСР по поводу оценки правовых и политических последствий нарушения договора от 7 мая 1920 года между Грузинской Демократической Республикой и РСФСР.

Согласно этим документам, принятым с ноября 1969 года на сессиях Верховного Совета Грузинской ССР, в республике не действует ни один из вышеназванных актов, как не соответствующие её интересам.

[141]

Следует отметить, что ни в одном из этих документов не сказано о том, каким образом должна решаться судьба национальной государственности абхазского народа в случае выхода Грузии из состава СССР.

Теперь еще об одном постановлении. 20 июня текущего года Верховный Совет Грузинской ССР своим Постановлением оценил ряд Законов СССР на основании статьи 77 Конституции Грузинской ССР и признал, что Законы СССР о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, о разграничении полномочий между Союзом и субъектами федерации, об основах экономических отношений, о собственности, о правовом режиме чрезвычайного положения, а также Законы СССР, связанные с подоходными налогами, не соответствуют интересам Грузинской ССР, и поручил Президиуму Верховного Совета и Совету Министров Грузинской ССР в своей деятельности руководствоваться постановлением Верховного Совета по данному вопросу.

В Абхазии это постановление Верховного Совета Грузинской ССР воспринято неоднозначно. Многие считают, что оно противодействует введению названных Законов в Грузинской ССР. В связи с тем, что в этих Законах СССР содержатся положения, расширяющие права автономий, возникла у части населения мысль о том, что права эти решением Верховного Совета Грузии замораживаются. В этой связи хочу внести ясность. Законы эти в соответствии с Конституциями действуют на всей территории Грузии, в том числе и Абхазии, хотя и признаны, что не соответствуют интересам республики.

Все это вызывает у многих мысль о том, что в республике проводится без участия Абхазской АССР курс на достижение полной политической и экономической самостоятельности, готовятся политические и правовые основания к выходу из состава СССР, при этом судьба Абхазской АССР может решиться вопреки её воле.

В этой связи приходится воскресить в памяти некоторые исторические события.

[142]

Как известно, Грузия первой в Закавказье обратилась за помощью к России, заключив Георгиевский трактат в 1783 г. Однако в 1801 году восточногрузинское Картлийско-Кахетинское царство было упразднено. Здесь утвердилась царская военная администрация. Спустя некоторое время все государственные образования Западной Грузии были ликвидированы.

В историографии, в современных политических документах Грузии отмечается, что она утеряла свою государственность в 1801 году, восстановила же её спустя 117 лет, 26 мая 1918 года, в день провозглашения Демократической Республики Грузии.

Иная ситуация складывалась в Абхазии. Абхазское княжество вступило под покровительство Российской империи 17 февраля 1810 года как самостоятельная государственная единица и было абсолютно независимо от царств и княжеств Восточной и Западной Грузии. Одна из отличительных черт Абхазского княжества заключалась в том, что оно не утеряло своей государственности с присоединением к России.

С 1810 по 1864 год Абхазское княжество на правах автономии непосредственно входило в состав Российской империи и просуществовало дольше других на Кавказе. Весь этот период (54 года) за владетельными князьями Абхазии сохранялось право внутреннего управления страной. С 1864 по 1917 год Абхазия была подчинена царской администрации на Кавказе.

ССР Абхазия была провозглашена в марте 1921 года. Восстановление абхазской государственности, утерянной в 1864 году, произошло спустя 57 лет.

После Февральской революции 1917 года Временное правительство создало Особый Закавказский Комитет. 10 марта того же года в Сухуме сформирован местный орган Временного правительства в Абхазии - Комитет общественной безопасности.

Вскоре делегация Абхазии посетила Владикавказ, тут же 20 октября 1917 года был подписан "Союзный договор"

[143]

и учрежден Юго-Восточный Союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей, в силу которого с 16 ноября начало функционировать в Екатеринодаре (ныне Краснодар) "Объединенное правительство Юго-Восточного Союза " при активном участии представителей Абхазии.

Победа Октябрьской революции и первые её Декреты о Мире, о Земле, Декларация прав народов России и другие акты советского правительства усилили процессы национально-освободительного движения на Кавказе. Идеи Октября стали популярными среди трудящихся масс. Абхазия на этом историческом переломном моменте сначала оказалась под влиянием Объединенного Горского Союза народов. Но с началом гражданской войны в 1918 году она была вовлечена в орбиту противоречивых и неразрешимых процессов, возникших между контрреволюционными силам и обострившимися на юге России во главе с бывшими царскими генералами - с одной стороны, и с другой - так называемой независимой Демократической Республикой Грузией.

На I крестьянском съезде 8 ноября 1917 года был создан "Абхазский Народный Совет" ( АНС) - фактический орган власти. На нем были приняты "Декларация съезда Абхазского народа" и "Конституция Абхазского народного Совета".

Абхазский Народный Совет был создан раньше, чем Национальный Совет Грузии и в ноябре 1917 года организационно был связан с Союзом объединенных горцев Кавказа и Юго-Восточным Союзом.

Накануне создания Закавказского сейма, 9 февраля 1918 года, между Абхазским Народным Советом и Национальным Советом Грузии было заключено соглашение об "установлении взаимоотношений между Грузией и Абхазией", в котором признавалось существование "единой нераздельной Абхазии, в пределах от реки Ингур до реки Мзымта". Вопрос же о выработке "будущего политического устройства Абхазии" тогда не был решен. На совещании в Тифлисе 9 февраля абхазская делегация стремилась к

[144]

политической независимости Абхазии, "имея с Грузией лишь добрососедские взаимоотношения, как с равным соседом".

К этому времени Абхазский Народный Совет оказался в крайне тяжелом положении, так как фактически лишился реальной связи с Юго-Восточным Союзом и Союзом объединенных горцев Кавказа в виду начала гражданской войны на Северном Кавказе.

Весной 1918 года в Абхазии, за исключением Кодорского (Очамчирского) участка, была установлена Советская власть, которая просуществовала в Сухуме с 8 апреля по 17 мая 1918 года, а в Гудаутском, Гагрском и Самурзаканском ( Гальском) участках несколько дольше.

В ответ Красная Гвардия Закавказского правительства и Национального Совета Грузии взяла 17 мая 1913 года Сухум. Советская власть была подавлена во всей Абхазии.

После распада Закавказского сейма (26 мая 1918 г.) образовалась Демократическая Республика Грузия. Тогда же Абхазский Народный Совет решил: "Ввиду создавшегося положения принять на себя всю полноту власти в пределах Абхазии". Признавая право грузинского народа на восстановление независимой государственности, Абхазский Народный Совет в своем документе от 2 июня 1918 года отметил: "С момента распада Закавказской Федеративной Республики и объявления независимости Грузии, Абхазия потеряла юридическую основу связи с Грузией и отряд Закавказской Красной Гвардии, являясь в настоящее время войсковой частью Грузинской Республики, оказался вне пределов своего государства, но вся полнота власти фактически находится в её руках".

Правительство Грузинской республики, пообещав Абхазскому Народному Совету самую широкую автономию, навязало в июне 1918 года так называемый договор между Грузией и Абхазией в "развитие и дополнение" соглашения от 9 февраля 1918 года. В пункте 2 нового документа подчеркивалось, что "внутреннее управление и самоуправление в Абхазии принадлежит Абхазскому Народному Со-

[145]

вету". Однако, срок созыва съезда населения Абхазии для "окончательного решения" вопроса о политическом устройстве Абхазии, так и не был установлен, что указывает на формальный характер данного документа.

Под видом помощи Абхазскому Народному Совету после подписания договора, в Сухум во второй половине июня были введены войска генерала Г. Мазниева, которые по сути оккупировали Абхазию и заняли побережье до Сочи и Туапсе. Абхазия была объявлена генерал-губернаторством, а Мазниев - генерал-губернатором и начальником Сухумского гарнизона. Так был вероломно нарушен заключенный договор, что привело к фактической оккупации Абхазии.

Однако, Абхазский Народный Совет не только не смог противостоять войскам Мазниева, но вскоре, 15 августа 1918 года, сам Совет был разогнан этой вооруженной силой, с той целью, чтобы следующий новый состав Народного Совета стал более сговорчивым. Но вновь созданный Абхазский Народный Совет не оправдал таких надежд.

Представитель Грузинского правительства Е. Гегечкори 15 сентября 1918 года сообщал из Сочи В Тифлис, что "абхазская делегация" прибыла к генералу М.С. Алексееву с просьбой освободить Абхазию от вооруженного вмешательства Грузии. Тогда же, в сентябре состоялось совещание представителей Грузинской республики, Краевого Кубанского Правительства и Добровольческой армии, в котором приняли участие генерал Алексеев и два представителя Кубани. По сообщению правительства Грузии, в начале октября 1918 года Абхазский народный Совет при поддержке генерала Алексеева якобы предпринял попытку переворота с целью освобождения Абхазии от вооруженного вмешательства Грузии. Воспользовавшись этим, Центральное правительство 10 октября 1918 года силой разогнало непокорный Абхазский Народный Совет. Большинство членов Народного Совета было арестовано.

Таким образом, в течение нескольких месяцев дважды -15 августа и 10 октября 1918 года тогдашнее Грузин-

[146]

ское правительство силой разгоняло законный орган власти - Абхазский Народный Совет.

Командующий союзными войсками английский генерал Томсон обратился 5 декабря 1918 года к правительству Грузии и, как сказано в документе из архива Гарвардского университета, потребовал немедленно освободить членов Абхазского Народного Совета, которые были "арестованы незаконно, без предъявления им обвинений ".

Не остался в стороне даже генерал А.И. Деникин, который требовал 1 февраля 1919 года от союзного британского командования решения следующих вопросов: 1) Немедленно объявить Сухумский округ (Абхазию) нейтральным; 2) Отвести грузинские войска за р. Ингур; 3) Удалить из Абхазии грузинскую администрацию; 4) Возложить поддержание порядка на абхазские власти, свободно ими самими выбранные".

Необходимо отметить, что Томсон и Деникин преследовали в Абхазии прежде всего свои имперские стратегические цели.

Ситуация в Абхазии оказалась в центре внимания иностранных союзников Грузии, которые предложили грузинскому правительству изменить свою политику в отношении захваченного им Сухумского округа ( Абхазии). Так 23 февраля 1919 года в беседе с английским генералом Уоккером Ной Жордания обещал предоставить Абхазии широкую автономию.

Грузинское правительство, опасаясь, что Деникин при поддержке англичан добьется своей цели, в срочном порядке, в условиях оккупации, организовало "демократические" выборы в новый Абхазский Народный Совет. С 18 по 20 марта 1919 года проходили заседания Совета, который был переименован в "Народный Совет Абхазии".

Давление Добровольческой армии, оказанное через британское командование, вынудило Грузинскую республику через большинство своих ставленников в Народном Совете Абхазии принять 20 марта 1919 года "Акт об автономии Абхазии". В нем говорится (привожу дословно):

[147]

"Первый Народный Совет Абхазии, избранный на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права, на заседании своем от 20 марта 1919 года от имени народов Абхазии постановил: 1. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузии, как её автономная единица, о чем поставить в известность правительство республики Грузии и её Учредительное собрание; 2. Для составления конституции автономной Абхазии, и определения взаимоотношений между центральной автономной властью избирается смешанная комиссия в равном числе от Учредительного собрания Грузии и Народного Совета Абхазии и выработанные ею положения по принятию их Учредительным собранием Грузии и Народным Советом Абхазии должны быть внесены в Конституцию Демократической Республики Грузии".

Однако, этот акт так и остался на бумаге, а проекты Конституции Абхазии не были одобрены и приняты в силу разногласий между Народным Советом Абхазии и Грузинским правительством.

Борьба вокруг конституций и автономии Абхазии продолжалась вплоть до 1921 года. В одной из "записок" на имя председателя правительства Грузии делегация Народного Совета Абхазии в ноябре 1920 года заявила, цитирую: "Еще при существовании Особого Закавказского Комитета 9 февраля 1918 года Абхазия и Грузия заключили договор, в основных чертах определяющих их взаимоотношения как союз двух государственных образований: Взаимоотношения эти были сформулированы и в дальнейшем соглашением между Абхазией и уже правительством Республики Грузии в договоре от 8 июня 1918 года. В 1919 году 20 марта собирается Народный Совет Абхазии... Незыблемость автономии Абхазии подтверждена... Таковы основания, которые укрепляли в течение почти трех лет уверенность народа в неоспоримости автономии для Абхазии. Народный Совет Абхазии, исходя из вышеизложенных договоров, актов и правительственных заверений неоднократно отправлял делегации в Учредительное собрание

[148]

 для окончательного оформления взаимоотношений Грузии и Абхазии, причем в подготовительных работах в Народном Совете принимали участие чрезвычайно уполномоченные республики Грузии. Однако эти делегации не достигли желаемого результата.

Все заверения правительства о незыблемости автономии на практике расходятся с действительностью. Начиная с 1918 года оно расширяло область своего вторжения во все сферы жизни Абхазии, нарушая даже те её права, о которых не возникало спора в комиссиях, разрабатывающих проект Конституции автономной Абхазии.

Это противоречие, выражающееся, с одной стороны, в неоднократных заверениях, ответственных органов республики о незыблемости Абхазии, а с другой стороны - во вмешательстве во внутренние дела Абхазии, создавало недоверие не только к общественной власти, но и к местному законодательному органу - Народному Совету Абхазии...

Отношения между Грузией и Абхазией до сих пор не оформлены, а следовательно, юридически не обязательны для обеих сторон.

Народный Совет Абхазии обращается к правительству республики Грузии с желанием получить документальные ответы по существу акта от 20 марта 1919 года, а также настаивает на необходимости немедленного образования смешанной в равном числе от Народного Совета и Учредительного Собрания комиссии для рассмотрения проекта Конституции Абхазии, каковой проект в спешном порядке должен быть утвержден Учредительным Собранием. Около трех лет народ Абхазии ждет этой Конституции..." Конец цитаты.

Этот же документ лег в основу " Докладной записки Полномочного представителя РСФСР в Грузии от 19 ноября 1920 года", ныне хранящийся в архиве ЦК КПСС.

Члены конституционной делегации Народного Совета Абхазии 5 декабря 1920 года сделали последнее заявление, в котором говорилось, что в связи с коренным рас-

[149]

хождением взглядов Народного Совета Абхазии и центральной власти по вопросу о порядке разработки и принятия Конституции Абхазии, делегация выезжает обратно. Так называемая "автономия Абхазии" оказалась фикцией.

Несмотря на протесты Народного Совета Абхазии, Малая Конституционная комиссия 29 декабря 1920 года разработала в Тифлисе проект "Положения об автономном управлении Абхазией", без участия представителей Народного Совета. Вместе с тем, на заседании Народного Совета, которое состоялось 4 января 1921 года, был заслушан и одобрен доклад конституционной делегации, которая выразила в Тифлисе свой протест Президиуму учредительного собрания в связи с ущемлением законодательных прав Народного Совета Абхазии при разработке и принятии Конституции Абхазии.

Только в дни свержения правительства Грузинской республики Учредительное собрание 21 февраля 1921 года наряду с Конституцией Грузии утвердило "Положение" об автономии Абхазии. Однако, это столь запоздалое решение, уже не имело юридической силы, так как противоречило Акту Народного Совета Абхазии от 20 марта 1919 года, признанному тогда и Учредительным собранием. Кроме того, еще весной 1920 года абхазский народ бойкотировал выборы в Учредительное собрание Грузии, которое, тем самым , было лишено юридических оснований на оформление положения о так называемой "автономии" Абхазии.

События в Абхазии в период с 1918 по 1921 год необходимо рассматривать в контексте тех событий, которые в то время происходили в нашей стране.

Следует также отметить, что в 1921 году условия общественно-политической жизни в Абхазии коренным образом изменились. Изменилась и тактика большевиков в крае. Они извлекли уроки из своих серьезных промахов и ошибок, допущенных в 1918 году, стали учитывать местные особенности, переняли у разгромленного Абхазского Народного Совета идею восстановления национальной государственности абхазского народа. И если в 1918 году

[150]

 абхазские большевики провозгласили здесь лишь Советскую власть, то в 1921 году вслед за восстановлением (4 марта) Советской власти, они провозгласили (31 марта) и независимость Абхазского государства в форме ССР Абхазии, то есть воплотили в жизнь популярный в народе тезис о политическом самоопределении в соответствии с "Декларацией прав народов России".

Таким образом, войска Демократической Республики Грузии, в течение почти трех лет (со второй половины июня 1918 года) занимали территорию Абхазии. Правительство тогдашней Грузии нарушило все соглашения и договоры с Абхазией, не выполнило своих обязательств и вооруженной силой дважды (15 августа и 10 октября 1918 года разгоняло неугодный ему законный демократический орган государственной власти - Абхазский Народный Совет, выступавший за политическое самоуправление Абхазии и свободу абхазского народа.

В мае 1920 года между Советской Россией и Демократической Республикой Грузии был заключен договор. Однако, действие этого договора не может быть распространено на Абхазию, так как она еще со второй половины июня 1913 года, т.е. за два года до подписания договора, была аннексирована Грузинской республикой в результате военного вмешательства.

25 февраля 1921 года в Грузии была установлена советская власть, упразднившая Демократическую Республику Грузию. Это дало возможность Абхазии освободиться от оккупации. 4 марта в Абхазии была установлена советская власть, а 31 марта 1921 года была провозглашена Декларация об образовании ССР Абхазии.

Однако, 16 ноября 1921 года под нажимом Сталина Кавбюро ЦК РКП(б) приняло постановление о заключении союзного договора. 16 декабря 1921 года ССР Абхазия была вынуждена объединиться на федеративных договорных началах с Грузинской ССР. Договор был ратифицирован I съездом Советов ССР Абхазии в 1922 году. До 1931 года

[151]

 Грузия в соответствии со своей Конституцией 1926 года считалась федеративной республикой.

В 1931 году был сделан еще один шаг по урезанию прав абхазского народа. Договорная ССР Абхазия была преобразована в автономную республику в составе ГССР. Договор между Грузией и Абхазией был аннулирован. Таким образом, государственность Абхазии с 1921 по 1931 гг. шла по нисходящей линии. С этого времени началось планомерное ущемление законных прав и интересов абхазского народа, которое в 30-50- годы приняло формы откровенного произвола.

Многое было исправлено после разоблачения культа личности Сталина. Несмотря на это, ущемление прав Абхазской АССР продолжало иметь место и в последующие горы. Это вынуждало абхазский народ в 1957,1965,1967, 1978 и 1989 годах обращаться в высшие государственные и партийные органы страны с просьбой восстановить историческую справедливость. В обращениях делался вывод, что реализация законных прав абхазского народа возможна только при условии восстановления её государственного статуса от 31 марта 1921 года и Декларации Грузревкома "0 независимости ССР Абхазии" от 21 мая 1921 года.

Товарищи !

Перестройка нашего общества, имеющая целью развитие демократии, создание правового государства и укрепление суверенитета союзных республик выплеснула на поверхность скрытые язвы межнациональных отношений. В Грузинской ССР эти процессы приобретают направленность к выходу из состава СССР. При этом совершенно игнорируются интересы других народов, что не может не вызвать озабоченность своей судьбой у этих народов.

Как уже говорилось, Верховным Советом СССР принят Закон "0 порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР и, который предусматривает охрану прав и интересов всех народов, населяющих союзные республики. Между тем, Верховный Совет ГССР признал этот закон не отвечающим интересам Грузии. В

[152]

 этих условиях Абхазская АССР не может оставаться безучастным наблюдателем происходящих процессов и не высказать своего отношения к ним.

По смыслу постановлений Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта и 20 июня 1990 года все существовавшие и существующие ныне государственные структуры власти с февраля 1921 года являются незаконными, так как они были созданы в период оккупации Грузии. Если следовать этой логике, то получается, что все правовые акты, принятые этими органами о вхождении Абхазии в Грузию, также являются незаконными, не могут быть признанными имеющими юридическую силу.

При этих обстоятельствах естественно возникает требование признания единственно законной формой государственного устройства статус ССР Абхазии, провозглашенной в 1921 году в соответствии со свободным волеизъявлением народом Абхазии.

Немаловажным является и тот факт, что именно ССР Абхазия была одним из субъектов федерации, принявшим участие в создании Союза ССР и подписавшим Договор 30 декабря 1922 года. Это обстоятельство сегодня дает Абхазии законное основание требовать своего участия в подготовке нового союзного договора, тем более, что в соответствии с законом "0 разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации" автономные республики признаны субъектами Федерации Союза ССР.

Поэтому мы поставили вопрос о привлечении к разработке и подписанию нового Союзного Договора представителей Абхазии.

Товарищи депутаты!

20 июля 1990 г. в Кремле под председательством Президента СССР М.С. ГОРБАЧЕВА состоялось совместное заседание Совета Федерации и Президентского Совета СССР, куда был приглашен и принимал участие в нем Председатель Президиума Верховного Совета Абхазской АССР. Были рассмотрены вопросы "Об организационных мерах по проведению экономической реформы и переходу

[153]

 к рыночным отношениям" и "0 подготовке Союзного договора".

Состоялся важный, всесторонне заинтересованный и крайне необходимый, глубоко содержательный разговор по обоим вопросам.

Если сказать коротко: по первому вопросу разработана программа мероприятий по переводу страны на рельсы регулируемой рыночной экономики, начиная о 1991 года. Эта программа будет представлена на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета СССР в сентябре этого года. Программа предусматривает обеспечение свободы хозяйственной деятельности и предпринимательства, разработку системы социальной защиты населения в условиях рыночного ценообразования, обеспечение занятости, разгосударствление и децентрализацию собственности, принятие антимонопольных мер, развитие конкуренции на рынке товаров и другие меры. Все выступавшие на этом заседании представители союзных и автономных республик сообщили, что трудящиеся принимают переход к рыночным отношениям, и дело сегодня главным образом за тем, чтобы путем разработки надежной системы социальных гарантий предотвратить возможность ухудшения положения малообеспеченных слоев населения.

По второму вопросу также состоялся полезный широкомасштабный обмен мнениями о концепции союзного договора, характере и временных рамках работы над этим документом.

Одним словом, началась вдумчивая и глубоко заинтересованная работа над очень важным и необходимым для всех народов, народностей, всех национальностей важнейшим документом, от которого зависит, скажем прямо, судьба перестройки.

В своем заключительном слове Президент страны М. С. Горбачев подчеркнул, что переход к регулируемому рынку и разработка нового Союзного договора - это две стороны одной медали. Надо уже в ближайшее время выработать контуры нового Союзного договора, который бы

[154]

гарантировал суверенитет республик. При этом надо не рвать единый хозяйственный организм, а, наоборот, сообща создавать и укреплять общесоюзный рынок.

Ориентировочные сроки разработки и рассмотрения проекта Договора таковы:

Уже в июле, сразу же после заседания Президентского совета началась работа экстренных групп. И в середине августа представители союзных и автономных республик ознакомятся с проектом, и в конце августа будет представлен вариант ориентировочного договора, а в декабре месяце этого года проект договора выйдет на рассмотрение и утверждение очередного съезда народных депутатов СССР.

На всех стадиях встречи по разработке проекта Договора переговоры будут вестись по принципу 15+1+автономные республики. Можем сказать, что преобразование советской федерации вступило в решающий период.

Требуется решить вопрос соотношения прав Союза и Союзных республик. В прошлом это соотношение прав шло в пользу Союза. Сейчас надо решить правильно эти вопросы.

Нужен механизм защиты интересов как Союза, так союзных и автономных республик. Говорилось и о том, что в пределах полномочий союзный закон не может не иметь приоритета над республиканскими.

Тов. ГОРБАЧЕВ М.С. коснулся вопросов, которые остаются в исключительном ведении Союза. Надо правильно решить, какие объемы адресуются Союзу, какие будут вести вместе с центром, какие будут вести сами республики.

По этим вопросам пока не все союзные республики дают ясную картину. На сегодня 12 позиций адресуются Центру. В связи с таким положением уже проводятся консультации по увязке этих вопросов.

Конечно, если не будет доверия низов верху, то дело не получится.

[155]

Было высказано требование, чтобы в течение 1-1,5 месяца были представлены все предложения и требования республик к Союзному Договору.

Возможно, этот совместный Договор будет обсужден повсеместно - будет это референдум или еще что-то.

Руководство РФСР заявило, что автономным республикам передается полная компетенция и все, что они смогут на себя взять.

ГОРБАЧЕВ М.С. сказал, что в Договоре должно быть четко сказано обо всем, что объединяет народы, чтобы каждый народ почувствовал, что, находясь в составе Союза, лучше будет решать вопросы своего благополучия, чем вне Союза. Координировать всю работу по составлению Договора должен Президент страны. Надо, чтобы во всех республиках рассмотрели проект Договора.

В конце ГОРБАЧЕВ М.С. сказал: "Было бы проявлением шовинизма, если мы в этом Договоре забыли народы автономных республик. Тогда мы ничего не решили".

На Президентском совете состоялся большой разговор об обстановке в стране, о вооруженных столкновениях в ряде регионов страны. Озабоченно говорилось, что людей беспокоит нестабильность в стране, рост преступности, грабежей, хищений и т.д. Свободно гуляет оружие. Отмечалось о неправомерности (или о попытках) создания вооруженных сил (или воинских формирований) в некоторых республиках, не предусмотренные Законом. По этим вопросам приняты соответствующие меры.

Вы знаете, на днях вышел Указ Президента Союза ССР о запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случае его незаконного хранения.

Товарищи депутаты!

В свете заседания этого Президентского Совета и аргументов, приведенных в настоящем докладе, мне представляется правомерным положение о том, что, извините за повторение, Абхазии нужно возвратить ее историческое право на независимость и союз с Грузией на основе равно-

[156]

правного договора с ней, что отвечает интересам абхазов, грузин, русских, армян, эстонцев, греков, всех народов республики и страны.

Это будет соответствовать резолюции ХХVIII съезда КПСС "Демократическая национальная политика - путь к добровольному союзу, миру и согласию между народами", в которой говорится: "Общесоюзные и республиканские законодательные акты, принятые в последнее время, создали необходимые предпосылки для решения фундаментальной проблемы - подготовки и заключения нового Союзного Договора.

Съезд считает, что в его основу следует положить идею о союзе суверенных государств, в основе которой - реальное равноправие всех партнеров по договору, четкое определение статуса его участников, разграничение полномочий Союза и союзных республик, многовариантность связей между ними, добровольность и взаимная выгода. В этом процессе равноправными участниками должны стать все национально-государственные образования, включая автономные".

Доклад опубликован в газ. "Советская Абхазия"

28 августа 1990 г. № 164.

[157]

ПринятoХ сессией Верховного Совета XI созыва

25 августа 1990 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Верховного Совета Абхазской АССР

"О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии"

______________________________________________

Заслушав и обсудив доклад Председателя Президиума Верховного Совета Абхазской АССР "О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии", Верховный Совет Абхазской АССР отмечает:

В 1989-1990 годах Верховным Советом Грузинской ССР трижды - в ноябре 1989 г., марте и июне 1990 года - были приняты решения, направленные, как указывается в них, на восстановление государственности Грузии. В этих решениях признано, что созданная в мае 1918 года Грузинская Демократическая республика была ликвидирована в феврале 1921 года в связи с установлением Советской власти в Грузии и вынуждено принятыми на ее базе межгосударственными соглашениями - Союзным Договором между Грузинской Советской Социалистической Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой от 21 мая 1921 года, Союзным договором о создании Союза Закавказских Советских Социалистических Республик от 12 марта 1922 года и Договором от 30 декабря 1922 года о создании Союза Советских Социалистических Республик.

Таким образом, высший орган законодательной власти Грузии подготовил правовые основы восстановления государственности Грузии, существовавшей ко времени ее советизации в феврале 1921 года, открыл дорогу переговорам, направленным на достижение этой своей цели.

[158]

Перенос срока и изменение порядка выборов народных депутатов Грузинской ССР с марта на октябрь 1990 года призван гарантировать достижение указанной цели восстановления государственности, существовавшей в Грузии до февраля 1921 года.

Верховный Совет Абхазской АССР признает неотъемлемым правом грузинского народа восстановление государственности Грузии, существовавшей до февраля 1921 года, т.е. фактический выход её из СССР, но в решениях Верховного Совета Грузинской ССР обходится молчанием вопрос о судьбе автономий, входящих в республику. В то же время все содержание принятых парламентом Грузии по поводу восстановления прежней государственности решений, в контексте ведущейся всеми общественно политическими формированиями пропаганды, не оставляют сомнений на тот счет, что в случае выхода Грузии из состава СССР, входящие в нее автономии последуют за нею автоматически, в связи с чем не предусматривается участие представителей Абхазии, Аджарии и Юго-Осетии в переговорах и подписание ими будущего союзного договора об образовании новой федерации.

Верховный Совет Абхазской АССР против такого решения судьбы Абхазии и решительно возражает по следующим основаниям.

Абхазия вступила под покровительство Российской империи в 1810 году как самостоятельное, независимое от царств и княжеств Западной и Восточной Грузии государство. Если Грузия сразу же после вхождения в состав Российской империи в 1801 году утратила свою государственность, то Абхазское княжество, как национально-государственное формирование с внутренним правлением владетельного князя, существовало до 1864 года, то есть еще 63 года после ликвидации Грузинской государственности.

После Февральской революции 1917 года и начала распада Российской империи, Абхазия вошла в состав "Юго-Восточного Союза горцев Кавказа", казачьих войск и

[159]

 вольных народов степей", к которому Грузия никакого отношения не имела.

В феврале 1918 года между Грузией и Абхазией заключается соглашение, в котором признается существование "единой нераздельной Абхазии в пределах от реки Ингур до реки Мзымта", из чего следует, что к этому периоду вопрос о самостоятельности Абхазии, автохтонность абхазского народа на ее территории Грузией не ставился под сомнение.

С образованием Грузинской Демократической республики в мае 1918 года, отношение Грузии к Абхазии приняло характер насильственного присоединения к ней Абхазии, хотя столкнувшись с решительным сопротивлением абхазского народа, представители грузинского правительства заявляли о том, что "стремление абхазского народа к независимому существованию вполне естественно".

В 1918-1921 годах Абхазия полностью была оккупирована войсками Грузинской Демократической республики и лишь после ликвидации Грузинской Демократической республики, в феврале 1921 года восстановила свою государственную самостоятельность.

4 марта 1921 года в Абхазии была восстановлена свергнутая войсками грузинского правительства советская власть, а 31 марта 1921 года Ревкомом Абхазии было декларировано образование независимой Советской Социалистической Республики Абхазии - ССР Абхазия.

В декабре 1921 года под нажимом Сталина ССР Абхазия была принуждена на основе навязанного ей "особого договора" объединиться с Грузией в федеративный союз, в соответствии с которым одна треть предоставленных Грузии в Закавказском ЦИКе мест принадлежала Абхазии.

В силу федеративного характера союза с Грузией, в декабре 1922 года полномочный представитель ССР Абхазии Н.Н. Акиртава в составе делегации ЗСФСР поставил свою подпись под Договором об образовании Союза ССР, в результате чего Абхазия стала одной из республик, создавших СССР.

[160]

В 1931 году, в условиях, когда сталинская административно-командная система стала набирать силу, Договорная ССР Абхазия была преобразована в автономную республику и включена в состав Грузинской ССР, что явилось первым и существенным шагом "законным" путем добиться поглощения Абхазии Грузией.

Со второй же половины 30-х годов началась полоса репрессий против абхазского народа, преследовавшая цель растворения абхазского этноса в грузинском, а средствами достижения этой цели были: закрытие абхазских школ и насильственное определение абхазских детей в грузинские школы; перевод делопроизводства на грузинский язык; замена абхазских топонимических названий на грузинские; массовое заселение Абхазии грузинами, для которых строились специальные поселки; изгнание из руководящих государственных и партийных органов абхазов и замена их грузинами; создание фактических привилегий для грузин при приеме на работу, выделение жилья и земельных участков и т.д. с одновременной дискриминацией абхазов; всяческое свертывание самобытной культуры абхазского народа; фальсификация истории Абхазии и абхазского народа, который был объявлен грузинским племенем.

Начавшийся после смерти Сталина, разоблачения Берия, а в особенности после XX съезда КПСС и осуждения культа личности Сталина и его последствий, процесс восстановления законных интересов репрессированных народов, серьезно помешал планам Грузинского правительства, которое успешно претворяло в жизнь меньшевистскую идею огрузинения абхазов.

Хотя многие искусственно созданные факторы, угрожавшие самобытному существованию абхазского этноса, продолжали оставаться, однако открыто проводить политику культурного геноцида абхазского народа, которая была осуждена в специальном решении ЦК КПСС, уже было невозможно. Теперь центр тяжести был перенесен на работу "тихой сапой".

[161]

Новый виток открытого шовинизма по отношению к абхазскому народу проявился в условиях начавшихся в 1985 году перестроечных процессов, направленных на развитие демократии и создание в нашем обществе правового государства. Лозунг "сильный центр" и " сильные республики" определенные силы Грузии пытаются использовать как возможность легализовать происходящее в ней процессы по выходу из состава СССР без учета интересов абхазского и осетинского народов, имеющих свои национальные автономии, а также армян, азербайджанцев, русских, греков и других, проживающих в республике.

Дело дошло до отрицания за абхазским народом права на самоопределение.

Общеизвестно, что грузины компактно стали жить в Абхазии лишь после окончания Кавказской войны и последовавшего за ней массового насильственного выселения абхазов в Турцию во второй половине прошлого века, между тем, делаются безнравственные заявления о том, что Абхазия - грузинская земля, а абхазы - пришлый народ.

В свете указанных процессов, являющихся попыткой легализации политики ассимиляции абхазского народа и ликвидации его государственности, делается очевидным, что добившись выхода из Союза ССР, Грузия приступит к форсированию своего плана по созданию многонациональной грузинской республики, в которой абхазы будут вынуждены либо раствориться в грузинском этносе, либо покинуть свою Родину. Поэтому решения Верховного Совета Грузинской ССР, способствующие выходу Грузии из СССР не могут быть оставлены без политико-правовой оценки со стороны Верховного Совета Абхазской АССР.

Верховный Совет Абхазской АССР п о с т а н о в л я е т:

1. Признать, что Демократическая Республика Грузия, нарушив Договор от II июня 1918 года, а также заключенное ранее соглашение между Абхазским народным Советом и Национальным Советом Грузии от 9 февраля 1918 года, осуществила во второй половине июня 1918 года военное вмешательство с целью насильственного присоединения

[162]

 территории Абхазии и ликвидации независимости абхазского народа.

Эта акция, нарушившая международно-правовой принцип, запрещающий присоединение чужой территории путем силы, являлась незаконной.

2. Признать противоправным и недействительным в части, касающейся территории Абхазии, договор между Грузией и РСФСР, заключенный 7 мая 1920 года в условиях военной оккупации независимой Абхазии.

3. Постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 года, 9 марта и 20 июня 1990 года все государственные структуры, существовавшие и существующие в Грузии с февраля 1921 года признаны незаконными и недействительными, из чего логически следует, что все договорные отношения между Грузией и Абхазией, заключенные прежними органами государственной власти, также являются незаконными, а вхождение Абхазии в состав Грузинской Советской Социалистической Республики лишено правовых оснований, и, следовательно, законной формой государственности Абхазии является Советская Социалистическая Республика Абхазия, созданная свободным волеизъявлением народов Абхазии и провозглашенная 21 марта 1921 года.

4. В соответствии со статьей 73 Конституции СССР поставить перед Верховным Советом СССР вопрос о восстановлении государственного статуса Абхазии, провозглашенного 31 марта 1921 года.

До разрешения этого вопроса Верховным Советом СССР и заключения нового Союзного Договора считать действующим ныне существующие государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией.

5. Абхазия готова начать переговоры с Грузией о дальнейших государственно-правовых отношениях между ними.

6. В условиях заключения нового Союзного договора, что представляет собой не что иное как обновление международного соглашения 1922 года в силу изменившихся

[163]

 обстоятельств, Абхазия, как одна из республик, создавших Союз ССР, в качестве субъекта Советской Федерации должна на равных с другими субъектами Союза ССР входить в переговоры, участвовать в выработке и заключении Союзного Договора.

7. Данное постановление направить в Верховный Совет РСФСР для его рассмотрения вместе с постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1969 года, 9 марта и 20 июня 1990года.

Председатель Президиума

Верховного Совета

Абхазской АССР                       В.О. КОБАХИЯ

Секретарь Президиума

Верховного Совета

Абхазской АССР                        Ю.Т. КВИЦИНИЯ

Гор. Сухуми,

25 августа 1990 г.

Текст Постановления опубликован

в газ. "Советская Абхазия"

28 августа 1990 г. № 164.

[164]

Принятa Х сессией Верховного Совета Абхазской АССР XI созыва 25 августа 1990 года

Д Е К Л А Р А Ц И Я

О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ АБХАЗСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Верховный Совет Абхазской Советской Социалистической Республики,

- выражая волю всего народа республики и реализуя неотъемлемое право абхазской нации на самоопределение,

- сознавая историческую ответственность за судьбу Абхазии,

- свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов, населяющих Союз Советских Социалистических Республик,

- действуя в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными международно-правовыми актами,

- стремясь создать демократическое правовое государство,

торжественно провозглашает государственный суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики.

I. Абхазская Советская Социалистическая Республика -суверенное социалистическое государство, созданное на основе осуществления абхазской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, верховенства народа в определении своей судьбы. Суверенитет Абхазской Советской Социалистической Республики распространяется на всю территорию Абхазской ССР.

Абхазская Советская Социалистическая Республика обладает всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов прав, добровольно переданных

[165]

 ею Союзу ССР и Грузинской ССР на основании заключенных с ними Договорами.

Абхазская ССР имеет свой герб, флаг и гимн.

Любые насильственные действия против национальной государственности Абхазской ССР со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону,

2. Граждане Республики всех национальностей составляют народ Абхазии. Носителем суверенитета и источником государственной власти в Абхазской ССР является ее многонациональный народ. Полновластие народа реализуется на основе Конституции Абхазской ССР непосредственно путем народного голосования и через выборные представительные органы. .

3. Государственная власть в Абхазской ССР осуществляется на началах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

4. Вся полнота государственной власти на территории Абхазской ССР принадлежит Верховному Совету Абхазской ССР, который обладает исключительным правом выступать от имени народа Абхазской Советской Социалистической Республики.

В Верховном Совете Абхазской ССР обеспечивается институциональное представительство нации, давшей название Республике.

5. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Абхазской ССР является Совет Министров Абхазской ССР - Правительство Абхазской ССР правомочное решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Абхазской ССР, за исключением входящих в компетенцию Верховного Совета Абхазской ССР.

6. Судебная власть в Абхазской ССР осуществляется судами Абхазской ССР. Высшим судебным органом Абхазской ССР является Верховный Суд Абхазской ССР. Правосудие в Абхазской ССР осуществляется именем Абхазской ССР.

[166]

7. Абхазская ССР издает законодательные и иные нормативные акты по всем вопросам своей компетенции. Конституция Абхазской ССР и законы Абхазской ССР обладают верховенством на всей территории Абхазской ССР.

Действия актов Союза ССР и Грузинской ССР, нарушающих суверенитет Абхазской ССР и вступающих в противоречие с ее правами, приостанавливаются высшими органами законодательной и исполнительной власти Абхазской ССР.

8. Разногласия между Абхазской ССР, Союзом ССР и Грузинской ССР разрешаются в порядке, устанавливаемом заключенными между ними Договорами.

9. Абхазская ССР участвует в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР и Грузинской ССР, активно содействует осуществлению на своей территории союзных и межреспубликанских программ.

10. Абхазская ССР может открывать свои представительства в Союзе ССР и советских республиках, а также в зарубежных странах.

11. Территория Абхазской ССР не может быть изменена без ее согласия. Абхазская ССР решает все вопросы административно-территориального устройства республики.

12. Абхазская ССР устанавливает гражданство Абхазской ССР и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР.

Республика принимает в гражданство Абхазской ССР и решает вопросы о выходе из ее гражданства.

13. Абхазская ССР самостоятельно определяет свой экономический статус и закрепляет его в законах.

Народ Абхазии имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальным богатством Абхазии.

Земля, ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Абхазской ССР, природные ресурсы ее континентального шельфа, весь экономический и научно-

[167]

технический потенциал, созданный на территории Абхазии, являются собственностью ее народа, материальной основой суверенитета Республики и используется с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан.

Предприятия, учреждения, организации и объекты других государств и их граждан, международных организаций могут размещаться на территории Абхазской ССР и использовать природные ресурсы Абхазии согласно законам Абхазской ССР.

Абхазская ССР самостоятельно создает банковскую (включая внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую системы, формирует государственный бюджет и валютный фонд республики.

Абхазская ССР образует национальный банк, подчиненный Верховному Совету республики,

14. Абхазская ССР самостоятельно устанавливает порядок организации охраны природы на территории Республики и порядок использования природных ресурсов.

Абхазская ССР имеет право запретить строительство и прекратить функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других объектов, вызывающих угрозу экологической безопасности.

15. Абхазская ССР самостоятельна в решении вопросов науки, образования, культурного и духовного развития абхазской нации, гарантирует всем национальностям, проживающим на территории Республики, право их свободного национально-культурного развития.

Абхазская ССР обеспечивает национально-культурное возрождение абхазского народа, его исторического сознания и традиций, национально-этнографических особенностей, функционирование абхазского языка во всех сферах общественной жизни.

Абхазская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей абхазцев, проживающих за пределами Республики и за рубежом.

[168]

Абхазская ССР подтверждает право и обеспечивает условия для возвращения на историческую Родину депортированной части абхазского народа.

Национальные, культурные и исторические ценности на территории Абхазской ССР являются исключительной собственностью народа Республики.

Абхазская ССР имеет право на возвращение в собственность народа Абхазии национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за пределами Абхазской ССР.

На территории Абхазской ССР государственным языком является абхазский язык, официальными языками - абхазский, грузинский, русский.

Декларация является основой для новой Конституции Абхазской ССР и определяет позицию Республики при заключении Союзного Договора и Договора с Грузинской ССР.

Постановление oпубликовано

в газ. "Советская Абхазия"

28 августа 1990 г. № 164

[169]