Международное публичное право гласит: с момента разрушения прежнего государственного устройства (которым являлся Советский Союз) и с организацией нового (Республика Абхазия), когда старая власть уступает бразды правления новой, и, если процесс отделения завершен и подтвержден всенародным волеизъявлением нации с признанием независимости от других правительств de facto - все предыдущие акты и трактаты теряют силу. Фактически происходит появление, возникновение нового субъекта международного права с изначально присущими ему как суверенному государству правами и обязанностями (или изначально признаваемыми за ним), а затем приобретаются новые (clausia rebus sie stantibus).
С распадом СССР, статус Абхазии как государства был изменен, и в этой связи все международные договоры прекращали свое действие автоматически или в силу специального заявления, что соответствует ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г.:
«Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государства этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».
Что касается проблемы международного признания независимости Абхазии после распада СССР и создания Содружества Независимых Государств (СНГ), следует отметить, что к 1990 году государственность закавказских республик не была сформирована в соответствии с законами, относящимися к образованию СНГ, хотя ставился вопрос о возрождении обновленного союза и о возможности самоопределения каждой нации. Не определилась и форма новых государств. Таким образом, Грузия как суверенное государство не должна была получить признания, поскольку любые решения по вопросам приоритетов одной нации задевают интересы другой. Различные обязательства интернациональных актов имеют юридические свойства образовывать одно неразрывное целое, и отдельные части, касающиеся Абхазии и ее суверенитета, не могли быть отделены от остальных частей того же трактата. Но мировое сообщество, преследуя цели быстрейшего развала СССР, закрыло глаза на это существенное нарушение международного права и в спешном порядке признало суверенитет Грузии.
Мы должны отметить, что тупик, в который попала Абхазия при попытках восстановления своего суверенитета, создан путем информационной диверсии, информационной войны. Понятно, что она развязана грузинским правительством, которое всячески пытается убедить Международное сообщество в имеющейся в Абхазии дискриминации грузинского народа, составлявшего большинство населения страны. Уважаемый читатель, вдумайся в эту несусветицу – оказывается, 95-тысячный народ, представляющий в настоящее время абхазский этнос, переживший геноцид со стороны Грузии на протяжении почти столетия, подвергал грузинскую часть населения, представленную в Абхазии 250 тыс. человек, дискриминации. И это притом, что все руководящие посты в стране принадлежали грузинам, в стране проводилась политика грузинизации языка, культуры и сознания абхазов, обеспеченная контролем со стороны КГБ, МВД и армии, т. е. силовых структур, находящихся под полным контролем Грузии. Бред, да и только!
Что поразительно, все это поддерживается международным сообществом в лице ООН, ПАСЕ и др. Даже самый простой вопрос – признание акта агрессии Грузии по отношению к Абхазии, являющейся жертвой, не решен. Совет Безопасности, в обязанности которого входит официально подтвердить факт агрессии, может этого не сделать, а в отношении Абхазии и не делает, просто не занимается этим вопросом. Да и в случае возможного рассмотрения вопроса об акте агрессии всегда кто-то из членов Совета Безопасности может использовать право вето, но ведь это не изменит признаков акта агрессии, представляющей собой вмешательство государства в дела другого с намерением заставить другое государство действовать в соответствии со своей волей.
Мы хотим показать любопытный документ, ярко характеризующий двойную мораль в политике Грузии и несостоятельность ее притязаний на Абхазию. В левой колонке нами приведен полный текст «Акта о восстановлении государственной независимости Грузии», в котором грузинское правительство обосновывает свои требования на признание, восстановление суверенитета своей страны, приводит убедительные доказательства в пользу его признания. В правой колонке мы разместили только некоторую часть изложенных нами в настоящей работе фактических и юридических доказательств, и ввели их в текст вышеуказанного Акта, но отнеся данные положения непосредственно к Абхазии. Абхазское правительство, к сожалению, подобный документ не подготовило, поэтому мы позволим себе выполнить это за него. Одновременно курсивом отметим неточности и искажения исторической действительности, имеющие место в грузинском оригинале Акта.
Акт о восстановлении государственной независимости Грузии
Государственность Грузии, берущая свое начало в глубине веков (Откровенная ложь! Государственности «Грузии» к 1918 году не было никогда, и говорить о ее восстановлении не приходится. Речь может идти только о Картло-Кахетии, которую русские называли Грузией - конца ХУШ века. Авторы), была утрачена грузинским народом в XIX веке, вследствие осуществленной Российской империей аннексии Грузии и упразднения ее государственности (В соответствии с Георгиевским трактатом и Манифестом 1801 года, правители Картло-Кахетии просили сами о включении этих княжеств в состав Российского наместничества на Кавказе, что и получили, поэтому говорить об аннексии не приходится.) Грузинский народ никогда не мирился с утратой свободы. На основании Акта о независимости от 26 мая 1918 года была восстановлена упраздненная государственность Грузии и образована Грузинская Демократическая Республика со своей Конституцией и представительными органами власти, избранными на основе многопартийности.
В феврале-марте 1921 года Советская Россия, грубо нарушив мирный договор, заключенный между Грузией и Россией 7 мая 1920 года, путем вооруженной агрессии оккупировала признанное ею же Грузинское государство, а затем осуществила его фактическую аннексию.
В состав Советского Союза Грузия вошла не добровольно, а ее государственность, восстановленная (обретенная, Авторы) в 1918 году, существует и сегодня. Акт о независимости Грузии и ее Конституция и сегодня имеют юридическую силу, поскольку правительство демократической республики не подписало акт о капитуляции и продолжало деятельность в эмиграции.
Весь период насильственного пребывания Грузии в составе СССР отмечен кровавым террором и репрессиями, последним проявлением чего явилась трагедия 9 апреля 1989 года. Скрытая война против Грузии продолжается и сегодня, ее цель - воспрепятствовать стремлению Грузии к свободе и демократии.
Верховный Совет Республики Грузия, избранный 28 октября 1991 года на основе многопартийных, демократических выборов, опираясь на волю населения Грузии, единодушно выраженную им в референдуме 31 марта 1991 года, постановляет и на весь мир провозглашает восстановление государственной независимости Грузии на основании Акта о независимости Грузии от 26 мая 1918 года.
Территория суверенной Республики Грузия едина и неделима. На территории Республики Грузия верховенствуют только Конституция и власть Республики Грузия. Любое действие, направленное на ограничение верховенства власти Республики Грузия либо нарушение ее территориальной целостности, будет квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела суверенного государства и агрессия, как грубое нарушение международного права.
Примат международного права в отношении законов Республики Грузия и прямое действие его норм на территории Грузии являются одним из основных конституционных принципов Республики Грузия.
Республика Грузия, стремясь занять достойное место в содружестве государств мира, признает и равно обеспечивает все предусмотренные международным правом основные права и свободы человека, национальных, этнических, религиозных и языковых групп, как требуют того устав Организации Объединенных Наций, Всеобщая декларация прав человека, международные пакты и конвенции (Одновременно являясь агрессором, источником насилия, геноцида и фактором международного напряжения в Закавказье).
Верховный Совет Республики Грузия заявляет, что будет твердо соблюдать общепринятые принципы политического, экономического и культурного сотрудничества с другими государствами.
Восстановление государственной независимости Республики Грузия полностью соответствует уставу Организации Объединенных Наций, Хельсинкскому и Венскому актам, признающим и закрепляющим право всех народов самостоятельно определять политическую судьбу своей страны.
Верховный Совет Республики Грузия надеется, что международное сотрудничество государств не останется равнодушным к законным и справедливым шагам грузинского народа и признает возрожденную государственную независимость Грузии, что явится одной из самых твердых гарантий безопасности Республики Грузия.
Подписано членами Верховного Совета и Правительства Республики Грузия.
Тбилиси,
9 апреля 1991 года.
12 часов 30 минут.
Акт о восстановлении государственной независимости Абхазии
Государственность Абхазии, берущая свое начало в V веке до Р.Х., была утрачена абхазским народом в XIX веке, вследствие осуществленной Российской империей аннексии Абхазии и упразднения ее государственности. Абхазский народ никогда не мирился с утратой свободы. На основании Союзного договора от 20 октября 1917 года была восстановлена упраздненная государственность Абхазии через ее вступление в Юго-Восточный Союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей. Съезд абхазского народа 8 ноября 1917 года принял Конституцию Абхазии и избрал Правительство – Абхазский народный совет.
В мае - июне 1918 года Грузинская Демократическая Республика, грубо нарушив Соглашение от 9 февраля 1918 года, путем вооруженной агрессии оккупировала признанное ею же Абхазское государство, а затем осуществила его фактическую аннексию.
В состав Грузии Абхазия вошла не добровольно, а ее государственность, восстановленная в 1917 году, существует и сегодня. Акт о независимости Абхазии и ее Конституция и сегодня имеют юридическую силу, поскольку правительство демократической республики не подписало акт о капитуляции и продолжало свою деятельность в условиях режима оккупации.
Весь период насильственного пребывания Абхазии в составе Грузии отмечен кровавым террором и репрессиями, последним проявлением чего явилась трагедия 14 августа 1992 года. Скрытая война против Абхазии продолжается и сегодня, ее цель - воспрепятствовать стремлению Абхазии к свободе и демократии.
Верховный Совет Республики Абхазия, избранный 28 октября 1991года на основе многопартийных, демократических выборов, опираясь на волю населения Абхазии, единодушно выраженную им в референдуме 17 марта 1991 года, постановляет и на весь мир провозглашает восстановление государственной независимости Абхазии на основании решения первого Съезда абхазского народа, состоявшегося 8 ноября 1917 года, на котором был избран Парламент страны – Абхазский народный совет, определивший своей главной задачей работу по самоопределению абхазского народа, а также, в соответствии с решением Оргбюро РКП(б) и Ревкома Абхазии от 31 марта 1921 года, объявившего Абхазию Независимой Советской Социалистической Республикой.
Территория суверенной Республики Абхазия едина и неделима. На территории Республики Абхазия верховенствуют только Конституция и власть Республики Абхазия. Любое действие, направленное на ограничение верховенства власти Республики Абхазия либо нарушение ее территориальной целостности, будет квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела суверенного государства и агрессия, как грубое нарушение международного права.
Примат международного права в отношении законов Республики Абхазия и прямое действие его норм на территории Абхазии являются одним из основных конституционных принципов Республики Абхазия.
Республика Абхазия, стремясь занять достойное место в содружестве государств мира, признает и равно обеспечивает все предусмотренные международным правом основные права и свободы человека, национальных, этнических, религиозных и языковых групп, как требуют того устав Организации Объединенных Наций, Всеобщая декларация прав человека, международные пакты и конвенции.
Верховный Совет Республики Абхазия заявляет, что будет твердо соблюдать общепринятые принципы политического, экономического и культурного сотрудничества с другими государствами.
Восстановление государственной независимости Республики Абхазия полностью соответствует уставу Организации Объединенных Наций, Хельсинкскому и Венскому актам, признающим и закрепляющим право всех народов самостоятельно определять политическую судьбу своей страны.
Верховный Совет Республики Абхазия надеется, что международное сотрудничество государств не останется равнодушным к законным и справедливым шагам абхазского народа и признает возрожденную государственную независимость Абхазии, что явится одной из самых твердых гарантий безопасности Республики Абхазия.
+ + +
Возникает справедливый вопрос, на каких основаниях Грузия, совершающая все мыслимые и немыслимые нарушения норм международного права, была признана суверенным государством. И почему Абхазия, обладающая такими же, если не более весомыми аргументами в пользу суверенности, не может обрести те свободы и права, которые она заслуживает и на которые имеет все исторические и юридические основания?
И, хотя очевидное не нуждается в доказательствах (manifestum non eget probatione), Абхазии при таком взгляде и такой позиции ООН и ПАСЕ справедливого решения от международного сообщества не дождаться. На наш взгляд, единственный способ достичь в этом плане положительного решения - стучаться во все двери и доказывать свою правоту с помощью юридически убедительных аргументов. Надеемся, что настоящая работа внесет вклад в то, чтобы развязать этот затянувшийся узел.
Этнический конфликт, имевший место в Абхазии на протяжении ХХ в., явился следствием наличия острых национальных противоречий в результате сильной зависимости абхазского народа от этнически инородного грузинского государства, от субъективных действий лиц, стоящих во главе этого государства, его органов и проводимой ими политики. Имеются в виду такие действия государства по отношению к абхазскому этносу, как геноцид, депортация, различного рода национальные ущемления и ограничения (язык, культура, государственное управление). Но это является грубейшим нарушением международного публичного права, поскольку оно оказывается заложником действий частных лиц (Jus publicum privatorum pactis mutari non potest). Поскольку этнос есть система взаимосвязанных элементов, то любое ограничение в одном из них (а тем более в нескольких одновременно) неизбежно потребует восстановления этих связей через систему связей иной общности, а это уже ведет к замещению этноса, что называется геноцидом.
Мы не можем являться судьями в собственном деле (nemo index in causa sua), поэтому полагаем, что для окончательного решения этой проблемы необходимо переводить процесс его рассмотрения в международных организациях в юридическое русло и начинать работать в правовом поле, определенном их статусом. Международное сообщество предусматривает комплекс правовых средств мирного разрешения международных споров, а именно: непосредственные переговоры, посредничество, разрешение споров в международных организациях. На наш взгляд, наиболее эффективным средством могла бы стать: международная следственная процедура (обследование) – расследование международным органом конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе международного разногласия, международный суд или международный арбитраж. И хотя конфликт зашел в тупиковую фазу, имеет смысл вновь обратиться к тем из них, которые позволят расследовать его глубинные основы при помощи имеющегося в организациях международного сообщества юридического инструментария. В этом случае будет нецелесообразным использование только исторического подхода в оценке возможностей подтверждения суверенитета Абхазии. Обеими сторонами должна быть представлена доказательная база на основе юридических документов по этому вопросу. Конечной инстанцией, могущей стать необходимой и полезной при принятии соответствующего решения, должен стать международный суд или иной полномочный и беспристрастный орган. Перевод рассмотрения вопроса суверенитета в юридическую плоскость сразу же очертит пределы зоны рассмотрения проблемы и определит границы использования юридических документов противоборствующих сторон в качестве аргументов.